Дело № 2-1540/2019 ~ М-192/2019, первая инстанция

Дело №2-1540/19

24RS0046-01-2019-000278-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бацунина Е.Г.,

при секретаре Луновской О.Г.,

с участием истца [СКРЫТО] Е.Г., действующей в своих интересах и интересах [СКРЫТО] А.С., на основании доверенности от 14.09.2017 года,

представителя ответчика Вагаповой А.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВЕГ, ВАС к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об оспаривании отказа, возложении обязанности предоставить земельный участок и направить договор купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л:

ВЕГ, ВАС обратились в суд с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее по тексту – ДМИЗО администрации г. Красноярска) об оспаривании отказа, возложении обязанности предоставить земельный участок и направить договор купли-продажи. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700217:930, общей площадью 219 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>Б, в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ ДМИЗО администрации г. Красноярска отказал истцам в предоставлении указанного выше земельного участка. Полагают, что принятым решением нарушены права и законные интересы истцов, полагают принятое решение незаконным и необоснованным. В связи с этим, просят признать решение ДМИЗО администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № Ко-16698 об отказе в предоставлении в собственность ВАС, ВЕГ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700217:930, общей площадью 219 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>Б; обязать ДМИЗО администрации г. Красноярска устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению ВАС, ВЕГ о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и направления проекта договора купли-продажи для подписания.

Истец ВАС в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю по доверенности ВЕГ

Истица ВЕГ, действуя в своих интересах и интересах ВАС (полномочия проверены), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое строение, которое расположено на спорном земельном участке. Изначально строение состояло из подземного этажа, наземного этажа. В настоящее время надстроен еще один этаж. Земельный участок выделялся их родственникам.

Представитель ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска Вагапова А.В. (полномочия проверены) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнив, что на земельном участке расположен объект недвижимости, который является самовольным строением, в связи с чем, предоставление земельного участка невозможно.

Представитель третьего лица администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине не явки суд не уведомил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей, в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судом, ВАС, ВЕГ на праве общей долевой собственности по ? за каждым принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>Б.

В соответствии с техническим паспортом нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, здание состоит из подвала и одного наземного этажа.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700217:930 площадью 219 +/- 5,18 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>Б, находится реконструируемое здание общей площадью 218,3 кв.м, имеет два этажа – один наземный этаж площадью 168,8 кв.м и один подземный этаж площадью 49,5 кв.м. Выполняется надстройка второго надземного этажа – установлен деревянный каркас конструкций второго этажа и конструкций скатной кровли, выполнена кровля из металлочерепицы по обрешетке, с наружной стороны по деревянному каркасу натянута ветрозащитная пленка.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки ВАС вынесено предписание, которым предписано в соответствии со ст. 51, 49 Градостроительного кодекса РФ получить разрешение на строительство (реконструкцию) объекта, копию разрешения на строительство представить в Службу.

ДД.ММ.ГГГГ ВАС был привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>Б, без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Как следует из акта проверки Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, ВАС совершена реконструкция объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>Б.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки ВАС вынесено предписание, которым предписано в соответствии с ч. 2 ст. 51, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ представить в Службу разрешение на строительство (реконструкцию) объекта.

Актом осмотра здания, расположенного по <адрес>Б, от ДД.ММ.ГГГГ установлено что на земельном участке по вышеуказанному адресу расположено 2х-этажное здание (2 надземных этажа). В 2013 году службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края установлен факт проведения самовольной реконструкции и выдано предписание об устранении нарушений. Требование предписания до настоящего времени не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ ВЕГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения (помещения в них), без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ДМИЗО администрации г. Красноярска вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировано тем, что фактически нежилое здание, расположенное на испрашиваемый ФИО6 земельном участке, реконструировано путем возведения дополнительного этажа. Документы, устанавливающие право собственности на реконструированное здание, в департамент не представлены.

Согласно заочного решения Свердловского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ДМИЗО администрации г. Красноярска к ВАС, ВЕГ об обязании привести в первоначальное положение удовлетворены. Судом постановлено: обязать ВАС, ВЕГ в течении одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств привести объект недвижимости – нежилое здание, с кадастровым номером 24:50:0000000:158111, расположенное по адресу: <адрес>, зд. 43/б, в первоначальное состояние (положение), существовавшее до реконструкции, путем восстановления указанного сооружения в соответствии с параметрами согласно технического плана сооружения от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700217:930.

Оценивая представленные доказательства, учитывая нормы действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках».

В соответствии с регламентом истцы обратились в ДМИЗО администрации г. Красноярска по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность.

Согласно регламенту заявление истцов было рассмотрено.

В пункте 14 регламента перечислены основания для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги, к ним относятся, в том числе: на указанном в Заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с Заявлением обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства (п. 4); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в Заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).

Судом установлено, что фактически нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0000000:158111, расположенное на испрашиваемом истцами земельном участке, реконструировано путем возведения дополнительного этажа, документы, устанавливающие права на реконструированное здание ни ответчику ни суду не представлены.

Таким образом, до момента приведения в соответствие с технической документацией истцы фактически являются обладателями самовольной постройки.

Доказательств обратного истцами, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Кроме того, по информации предоставленной ДМИЗО администрации г. Красноярска, спорный земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования, что не оспорено в судебном заседании истцом, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, а также в составе проекта планировки и межевания территории жилого района Пашенный.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проект планировки и межевания территории жилого района Пашенный утвержден постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ч. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Из положений части 1 статьи 41, частей 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Так как, истцы с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания в порядке ч. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ не обращались, то фактически их требования заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке территории.

Более того, постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 1842,43 кв.м, расположенный в районе ст. «Енисей» по <адрес>, в том числе испрашиваемый истцами земельный участок, был предоставлен в аренду потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Железнодорожник-95».

Истцами в материалы дела не представлено доказательств того, что они являлись либо являются членами ПГСК «Железнодорожник-95», выплачивали членские либо паевые взносы.

Довод ВЕГ о том, что земельный участок был предоставлен их родственникам, суд находит несостоятельным, доказательств этому обстоятельству суду, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцами суду не представлено.

Учитывая изложенное выше, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ВЕГ, ВАС к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об оспаривании отказа, возложении обязанности предоставить земельный участок и направить договор купли-продажи отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ВЕГ, ВАС к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об оспаривании отказа, возложении обязанности предоставить земельный участок и направить договор купли-продажи – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Бацунин

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года.