Дело № 2-1532/2016 (2-7770/2015;) ~ М-6177/2015, первая инстанция

<данные изъяты> Дело № 2-1532/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2016 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Смирновой Т.П.

при секретаре Снигирь Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ о признании действий незаконными, взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивировала тем, что она приходится мамой малолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая с 01ю.02.2014 года признана инвалидом и нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении. Установленном ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», включающее предоставление путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения, поскольку заболевание связано с резидуально-органическим поражением центральной нервной системы. Министерством здравоохранения Красноярского край ей была выделена санаторно-курортная путевка № серии 181152 для лечения ФИО4 в ФГБУ Детский психоневрологический санаторий «<данные изъяты>» Минздравсоцразвития России (Калиниградская огбласть г.Зеленоградск) продолжительностью с 03 июля 2015 года по 23 июля 2015 года. 14 мая 2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей талона на право проезда авиатранспортом к месту лечения и обратно, поскольку проезд железнодорожным транспортом с ребенком-инвалидом в поезде длительностью более 5 суток сопряжено с чрезмерными и психологическими нагрузками на ребенка. Из письменного ответа от 29 мая 2015 года и 09 июля 2015 года заместителя управляющего филиала Фонда социального страхования следовало, что поскольку ни одна из авиакомпаний не изъявила желание участвовать в перевозке льготных пассажиров, то могут предоставить талон только на проезд поездом. Однако Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года №864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» предусмотрено финансирование расходных обязательств РФ по предоставлению гражданам государственной социальной помощи по предоставлению детям инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, к месту лечения и обратно. Согласно справкам ОАО «Российские железные дороги» стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту Красноярск-Москва-Калиниград составляет для взрослого – 23085,80 рублей, для ребенка – 7960,60 рублей, а с учетом обратного маршрута составляет – 62092,80 рублей. Стоимость авиаперелета по маршруту Красноярск-Санкт-Петербург-Калининград и обратно – 44030 рублей. При обращении к ответчику с письменным заявлением о компенсации стоимости проезда к месту лечения ребенка-инвалида и сопровождающего, последовал отказ по мотиву того, что в текущем году, гражданам для следования к месту лечения предоставляются только талоны на право безденежного проезда в поездах дальнего следования. В письме также было указано, что в 2015 году отделением Фонда неоднократно проводилась работа по размещению заказов на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно по тарифам, не превышающим стоимость проезда на железнодорожном транспорте в соответствии с нормами действующего законодательства, но ни одна из авиакомпаний не приняла участие в конкурсной процедуре. Считает, что поскольку ответчик не обеспечил реализацию ее прав на бесплатный проезд авиатранспортом к месту лечения ребенка инвалида и обратно, понесенные ею убытки в виде затрат на оплату стоимости проезда в сумме 44030 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Просит признать незаконным отказ Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ в компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ в свою пользу денежную сумму в размере 44794 рублей. из которых: 44030 рублей – стоимость проезда к месту лечения и обратно, 764 рублей – судебные расходы.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представила суду соответствующее заявление.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ ФИО5 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель Министерства здравоохранения Красноярского края – ФИО6 (полномочия проверены) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.6.1. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, дети-инвалиды.

В соответствии с п.6.2. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2010 N 345-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 08.12.2010 N 345-ФЗ, в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В силу п.6.3. вышеуказанного закона, Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно п. 4.1. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2012) организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

В силу п. 4.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан,для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;

водным транспортом (третьей категории);

автомобильным транспортом (общего пользования).

Одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (п.4.3 Порядка).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО2 является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной в установленном законом порядке органами МСЭ ребенком-инвалидом (л.д.23).

Также в судебном заседании установлено, что согласно направлению Министерства здравоохранения Красноярского края ребенку-инвалиду ФИО4 была выдана путевка на санаторно-курортное лечение в ФГБУ детский психоневрологический санаторий «<адрес>» (Калининградская область г.Зеленоградск) с 03 июля 2015 года по 23 июля 2015 года. Одновременно с путевкой были выданы талоны к санаторно-курортной путевке № серии №, талон на проживание, талон к путевке, талон на лечение к путевке (л.д.6).

14 мая 2015 года ФИО2 обратилась в ГУ - КРО ФСС РФ с заявлением о выдаче ей и ее ребенку – ФИО4 талонов на авиаперелет к месту лечения и обратно (л.д.7).

29 мая 2015 года в ответ на заявление ФИО2 ГУ - КРО ФСС РФ был дан ответ о невозможности обеспечить талонами на проезд на авиационном транспорте ввиду того, что гражданам для следования к месту лечения предоставляются только талоны на право безденежного проезда в поездах дальнего следования, а также по тому основанию, что в 2015 году отделением Фонда неоднократно проводилась работа по размещению заказов на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно по тарифам, не превышающим стоимость проезда на железнодорожном транспорте в соответствии с нормами действующего законодательства, однако ни одна из авиакомпаний не приняла участие в конкурсной процедуре (л.д.8-9).

01 июля 2015 года ФИО2 вновь обратилась в ГУ - КРО ФСС РФ с заявлением о выдаче ей и ее ребенку – ФИО4 талонов на авиаперелет к месту лечения и обратно (л.д.10).

09 июля 2015 года на обращение ФИО2 ГУ - КРО ФСС РФ был дан вновь ответ о невозможности обеспечить талонами на проезд на авиационном транспорте (л.д.12)

Также из материалов дела усматривается, что истица для прибытия к месту лечения и обратно воспользовалась авиатранспортом, оплатив стоимость авиаперелета по маршруту Красноярск-Москва, Москва - Калиниград, Калининград - Санкт-Петербуог, Санкт-Петербург-Красноярск самостоятельно в сумме 44030 рублей (л.д.19).

По возвращению, а именно 07 октября 2015 года истица обратилась в ГУ – КРО ФСС РФ с заявлением о компенсации затраченных денежных средств на перелет к месту лечения и обратно в санаторий «<данные изъяты>» Калининградской области ее ребенку-инвалиду ФИО4 и ей как сопровождающей в размере 44030 рублей (л.д.13). Однако в выплате компенсации истице было отказано, в связи с тем, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте, произведенных ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена (лл.д.14).

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что имеющееся у ребенка заболевание (резидуально-органическое поражение нервной системы) не относится к перечню заболеваний, предусматривающих обязательное обеспечение проезда к месту лечения только на авиационном транспорте, в связи с чем, ответчиком правомерно были предложены к получению талоны на бесплатный проезд железнодорожным транспортом.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N864 (ред. от 24.03.2016)утверждены Правила "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", действие настоящих Правил в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих I группу инвалидности (пункт 3).

Согласно пункту 4 Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются транспортным организациям на оплату расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в тоги числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка- инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

Таким образом, ни Федеральным законом, ни Правилами не предусмотрена возможность выплаты гражданину - получателю набора социальных услуг либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно.

При этом, судом учитывается, что даже при меньшей стоимости авиаперелёта по сравнению со стоимостью билетов на железнодорожный транспорт, талоны на авиаперелет не могли быть выданы ответчиком ФИО2, поскольку ГУ КРО ФСС РФ не раз размещались заказы на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно по тарифам, не превышающим стоимость проезда на железнодорожном транспорте, однако ни одна из авиакомпаний не приняла участие в конкурсной процедуре.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ о признании действий незаконными, взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим

Копия верна. Судья Т.П.Смирнова