Дело № 2а-1096/2018 (2а-6978/2017;) ~ М-4217/2017, первая инстанция

Дело № 2а-1096/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 16 марта 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего: судьи Соловьева Е.В.,

при секретаре Горн Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Тарбеевой А7 о признании незаконным постановления и об освобождении от исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича» (далее КГБУЗ «КМКББСМП им. Н.С. Карповича») обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в МОСП по ИИДНХ по Х на исполнении находится исполнительное производство У-ИП, возбужденное 00.00.0000 года, в котором административный истец является должником, взыскателем Управление Роспотребнадзора по Х. Постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей было получено 00.00.0000 года. 00.00.0000 года КГБУЗ «КМКББСМП им. Н.С. Карповича» было подано заявление об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда Х от 00.00.0000 года. Кроме того, в МОСП по ИИДНХ по Х на исполнении находится исполнительное производство У-ИП, возбужденное 00.00.0000 года, в котором административный истец является должником, взыскателем Служба по надзору в сфере ЗПП и БЧ. Постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей было получено 00.00.0000 года. КГБУЗ «КМКББСМП им. Н.С. Карповича» в адрес судебного пристава предоставлялись документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительных документов в полном объеме, и, подтверждающие принятие должником всех зависящих от него мер по исполнению. Взысканием исполнительского сбора будет причинен имущественный вред бюджетному медицинскому учреждению. Причиной неисполнения исполнительных документов в полном объеме является недостаточное финансирование на протяжении многих лет. С учетом изложенного, просит признать постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора У-ИП от 00.00.0000 года и У-ИП от 00.00.0000 года незаконными и освободить медицинское учреждение от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца КГБУЗ «КМКББСМП им. Н.С. Карповича» - Березина Е.В. (по доверенности от 07 сентября 2017 года, сроком на три года) заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску - Тарбеева Л.В. в суд не явилась, была извещена.

По смыслу действующего законодательства, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе и реализует их по своему усмотрению. В связи с тем, что распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Х, в суд своего представителя не направили, были извещены.

Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. 2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий), незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что в производстве МОСП по ИИДНХ по Х на исполнении находится исполнительное производство У от 00.00.0000 года, в котором административный истец является должником, взыскателем Управление Роспотребнадзора по Х.

Кроме того, в производстве МОСП по ИИДНХ по Х на исполнении находится исполнительное производство У от 00.00.0000 года, в котором административный истец является должником, взыскателем Управление Роспотребнадзора по Х.

00.00.0000 года КГБУЗ «КМКББСМП им. Н.С. Карповича» было подано заявление об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда Х от 00.00.0000 года, а также от 00.00.0000 года.

Исполнительное производство У от 00.00.0000 года, возбуждено на основании исполнительного листа ФС У от 00.00.0000 года, выданного на основании решения суда, вступившего в законную силу 00.00.0000 года, которым постановлено: Признать бездействие МБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.С. Карповича», выраженное в непринятии мер по устранению нарушений санитарного законодательства в части п. 4.2, п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», незаконным. Возложить на МБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.С. Карповича» в течение одного года с даты вступления решения суда в законную по адресу: г. Красноярск, ул. Курчатова, 17, обеспечить поверхности стен и потолка в помещениях мужской смотровой, санпропускнике, процедурном кабинете приемно-диагностического отделения, помещении экспресс-лаборатории, комнате уборочного инвентаря легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к применению моющих и дезинфицирующих средств, без дефектов покрытием; оборудовать помещения неврологического отделения (процедурный и манипуляционный кабинеты) резервным горячим водоснабжением (электроводонагревателями); оборудовать санитарные узлы неврологического отделения электрополотенцами. Взыскать с МБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.С. Карповича» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Исполнительное производство У от 25 00.00.0000 года, возбуждено на основании исполнительного листа ФС У от 00.00.0000 года, выданного на основании решения суда, вступившего в законную силу 00.00.0000 года, которым постановлено: иск Управления Роспотребнадзора по Х удовлетворить. Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница У им. Н.С. Карповича» по устранению нарушений санитарного законодательства. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №6 им. Н.С. Карповича» в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения п.п. 14.2., 14.17., 4.2., 4.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 5.1., 5.5., 5.6., 4.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в пищеблоке и буфетных раздаточных отделениях МБУЗ «ГКБ № 6 им. Н.С. Карповича» по адресу: Х, следующим образом: исключить подачу сырья для приготовления теста в выпечном цехе из склада суточного запаса через участок раздачи готовых блюд горячего цеха; с учетом поточности перенести участок окончательной доочистки и измельчения овощей, используемом для приготовления салатов, в целях исключения перекреста готовых пищевых продуктов и сырья, поднимаемого на грузоподъемнике из складских помещений подвального этажа; обеспечить целостность покрасочного и штукатурного слоев отделки стен, потолков, оконных проемов, подоконников производственных помещений (мясного, холодного, рыбного, выпечного, моечной посуды), гардеробной, полов горячего цеха, для чего оштукатурить и окрасить их, убрать грибок со стен, потолков, оконных проемов, подоконников производственных помещений (мясного, холодного, рыбного, выпечного, моечной посуды), гардеробной, убрать выбоины в полу горячего цеха; устранить следы подтеков (в складе суточного запаса продуктов, в складе для хранения картофеля), дефекты покрытия внутренней отделки стен и потолков, поражение стен грибком (в складе суточного запаса продуктов, в складе для хранения картофеля); в буфетных отделениях в 1-ом урологическом, 2-ом урологическом, неврологическом, стоматологическом, пульмонологическом, 1-ом, 2-ом нейрохирургических, 1-ом травматологическом, 2-ом травматологическом, 2-ом хирургическом, 1-ом хирургическом, 1-ом инфекционном, 2-ом инфекционном, 3-ем инфекционном, эндокринологическом, нефрологическом отделениях стационара произвести ремонт; не использовать один лифт для перевозки персонала больницы, пациентов, транспортировки готовых блюд из пищеблока, осуществлять перевозку готовых блюд в отдельном лифте; исключить всеобщий доступ к пассажирскому лифту через моечное помещения; в буфетных отделениях сосудистого, гинекологического, гнойно - хирургического, 2-го урологического, 1-го нейрохирургического, 2-го нейрохирургического, 2-го травматического, 1-го хирургического, 2-го хирургического отделений стационара обеспечить наличие двух помещений для раздачи пищи (не менее 9 кв. м.) и для мытья посуды (не менее 6 кв. м); оборудовать дополнительную ванну с подводом горячей и холодной воды через смеситель для мытья буфетной кухонной посуды необходимых типоразмеров в буфетных отделениях сосудистого, гинекологического, гнойно-хирургического, 1-го урологического, 2-го урологического, стоматологического, 1-го нейрохирургического, 2-го нейрохирургического, 1-го травматического, 2-го травматического, 1-го хирургического, 2-го хирургического отделений стационара. Обязать Главное управление здравоохранения Администрации Х в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить устранение нарушений п.п. 14.2., 14.17., 4.2., 4.6. СанПиН 2.00.00.0000 года-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 5.1., 5.5., 5.6., 4.5. СП 2.00.00.0000 года-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в пищеблоке и буфетных раздаточных отделениях МБУЗ «ГКБ У им. Н.С. Карповича» по адресу: Х, следующим образом: обеспечить оштукатуривание и окраску, удаление грибка со стен, потолков, оконных проемов, подоконников производственных помещений (мясного, холодного, рыбного, выпечного, моечной посуды), гардеробной, удаление выбоин в полу горячего цеха; обеспечить устранение следов подтеков (в складе суточного запаса продуктов, в складе для хранения картофеля), дефектов покрытия внутренней отделки стен и потолков, поражение стен грибком (в складе суточного запаса продуктов, в складе для хранения картофеля); обеспечить в буфетных отделениях в 1-ом урологическом, 2-ом урологическом, неврологическом, стоматологическом, пульмонологическом, 1-ом, 2-ом нейрохирургических, 1-ом травматологическом, 2-ом травматологическом, 2-ом хирургическом, 1-ом хирургическом, 1-ом инфекционном, 2-ом инфекционном, 3-ем инфекционном, эндокринологическом, нефрологическом отделениях стационара произведение ремонта; обеспечить в буфетных отделениях сосудистого, гинекологического, гнойно-хирургического, 2-го урологического, 1-го нейрохирургического, 2-го нейрохирургического, 2-го травматического, 1-го хирургического, 2-го хирургического отделений стационара наличие двух помещений для раздачи пищи (не менее 9 кв. м.) и для посуды (не менее 6 кв. м); обеспечить наличие и установку дополнительной ванны с подводом горячей и холодной воды через смеситель для мытья буфетной кухонной посуды необходимых типоразмеров в буфетных отделениях сосудистого, гинекологического, гнойно-хирургического, 1-го урологического, 2-го урологического, стоматологического, 1-го нейрохирургического, 2-го нейрохирургического, 1-го травматического, 2-го травматического, 1-го хирургического, 2-го хирургического отделений стационара.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и требования об исполнении.

В ходе указанных исполнительных производств, 00.00.0000 года судебным приставом – исполнителем МОСП по ИИДНХ по Х УФССП России по Х А1 вынесены постановления о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница У им. Н.С. Карповича» исполнительского сбора в размере 50000 рублей (по каждому производству).

В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. 3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 00.00.0000 года У-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Лицо признает невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Таким образом, требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не подлежат удовлетворению, поскольку действия судебного пристава соответствуют положениям ФЗ от 0900.00.0000 года № 229-ФЗ, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановлений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования в части признания постановлений судебного пристава - исполнителя МОСП по ИИДНХ по Х УФССП России по Х Тарбеевой Л.В. о взыскании исполнительского сбора У-ИП и У-ИП от 00.00.0000 года незаконными, не подлежащими удовлетворению.

Согласно п.74 Постановления Пленума ВС РФ от 00.00.0000 года У «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п.75 данного Постановления, лица могут освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, от отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительного сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно сообщениям главного врача КГБУЗ «КМКББСМП им. Н.С. Карповича» на требования судебного пристава-исполнителя - решение суда исполнено частично, невыполнение требований сопряжено с отсутствием финансирования. В связи с тем, что учреждению требуются большие финансовые затраты, ведутся работы по изысканию денежных средств.

Меры, принятые должником, к исполнению решения суда предприняты последним, в период установленного срока для его исполнения. Вины должника неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется. Должник принял меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа.

Анализ всех приведенных обстоятельств в их совокупности, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного срок реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в части освобождении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича» от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлениями У и № У от 20 июля 2017 года судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Тарбеевой Л.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича» удовлетворить частично.

Освободить Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича» от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлениями У-ИП от 00.00.0000 года на сумму 50000 рублей и У-ИП от 00.00.0000 года на сумму 50000 рублей судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по Х Тарбеевой А8.

В удовлетворении исковых требований Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича» о признании незаконными указанных постановлений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья Е.В. Соловьев