Дело № 2-129/2012 (2-4532/2011;) ~ М-3457/2011, первая инстанция

Дело № 2-129/2012

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2012 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска

в составе председательствующего судьи Майко П.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Красноярска Лавейкиной Н.А.,

при секретаре Хлебниковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> Администрации г.<данные изъяты> об обязании устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского районного суда <адрес> обратился в суд с данным исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика и Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сделать в помещениях детских групп для покрытия стен отделочные материалы (окраска), в соответствии с требованиями норм ФЗ РФ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; сделать в помещениях детских групп для покрытия полов материалы (линолеум), в соответствии с требованиями норм ФЗ РФ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; отделить помещение пищеблока от основного здания противопожарными стенами 2-го типа; подвергнуть наружные пожарные лестницы и ограждения на кровле эксплуатационным испытаниям; провести проверку внутреннего противопожарного водопровода; на эвакуационном выходе, расположенном на первом этаже здания, ведущем из помещения первой младшей группы в коридор, убрать раздвижную дверь; двери, отделяющие групповые помещения второго этажа от лестничных клеток, оборудовать устройствами для самозакрывания; наружные открытые лестницы (лестницы 3-го типа) разместить у стен с оконными проемами на расстоянии не менее 1 метра от оконных проемов – в помещении детского сада.

Помощник прокурора Лавейкина Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Из Администрации <адрес> поступил письменный отзыв на исковое заявление согласно которому заявленные требования считают не подлежащими удовлетворению, также указывают, что в ходе проведения проверки Отделом надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> МБДОУ «Детский са<адрес>» вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором установлен срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ года, обязанность по надзору за выполнением предписания также возложена на орган его выдавший. В силу чего при проведении проверки уполномоченный орган по осуществлению надзорной деятельности не усмотрел наличия таких нарушений, которые представляют угрозу, и могут причинить вред здоровью граждан, и требуют немедленного принятия иных мер, чем вынесение предписания. Также указывают, что у <адрес> отсутствуют правовые основания для обращения в суд с подобным исковым заявлением. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. В письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просили рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя.

Третьи лица Отдел надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес>, Главное управление образования администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Главное управление образования администрации <адрес> представили письменные возражения относительно исковых требований, в котором указали, что МБДОУ № осуществляет свою уставную деятельность в двухэтажном здании <данные изъяты> года постройки, которое предоставлено МБДОУ № в оперативное управление. Данное здание <данные изъяты> года постройки, было введено в установленном законом порядке, то есть соответствовало всем требованиям, в том числе и требованиям пожарной безопасности. Нормативные акты на которых истец основывает свои требования, были изданы после введения в эксплуатацию здания МБДОУ №. Также в отзыве указывают, что из п. 4 ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения указанного ФЗ не распространяются. Согласно справки заведующего МДОУ № об устранении предписаний органа пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнены следующие требования пожарной безопасности: двери с пределом огнестойкости Е130 установлены в кладовой, гладильной, электрощитовой, прачечной; определена и обозначена на дверях складских помещений категория по взрывоопасности; стены лестничных клеток окрашены сертифицированной краской; в помещениях детских групп сделан ремонт, стены покрыты КЧ; в здании имеется система оповещения о пожаре с голосовым сообщением; проведено испытание наружных пожарных лестниц; проведен расчет оценки пожарного риска; проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли; на эвакуационном выходе, расположенном на первом этаже здания дверь демонтирована; установлены доводчики на дверях, отделяющих групповые помещения второго этажа. Считают, что в данном случае отсутствует факт бездействия со стороны МБДОУ № по обеспечению пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций, а требования прокурора не обоснованы.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся ответчиков, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. ст. 1 - 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 18.11.1994г. №69-ФЗ, руководители организаций, независимо от организационно-правовой формы, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. На руководителей возлагается персональная ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 1,14 ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайный ситуаций представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Как следует из материалов дела, согласно акта проверки соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «<данные изъяты> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района совместно с государственным инспектором отделения надзорной деятельности по <адрес> отдела надзорной деятельности по <адрес> управления МЧС России по <адрес> ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в детском саду №, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: отдельностоящее здание не оборудовано автоматической установкой пожарной защиты; в помещениях детских групп для покрытия стен применены декоративно-отделочные материалы (окраска), на которые не предоставлены соответствующие сертификаты пожарной безопасности с показателями пожарной опасности указанных отделочных материалов; в помещениях детских групп для покрытия полов применены декоративно-отделочные материалы (линолеум), с показателями пожарной опасностиГ1, РП1, В3, Т2; помещение пищеблока не отделено от основного здания противопожарными стенами 2-го типа; наружные пожарные лестницы и ограждения на кровле не подвергнуты эксплуатационным испытаниям – п.41 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности РФ; не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода; на эвакуационном выходе, расположенном на первом этаже здания, ведущем из помещения первой младшей группы в коридор, установлена раздвижная дверь; двери, отделяющие групповые помещения второго этажа от лестничных клеток, не оборудованы устройствами для самозакрывания; наружные открытые лестницы размещены у стен с оконными проемами на расстояние менее 1 метра от оконных проемов; отсутствует второй эвакуационный выход из помещения музыкального зала.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании распоряжения о проведении мероприятия по надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении МДОУ «Детский са<адрес>» в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в данном акте, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно устава <данные изъяты> № <данные изъяты>», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником главного управления образования администрации г.ФИО6 <данные изъяты>, в п. 1.12 которого указано, что одной из основных целей данного учреждения является создание благоприятных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья дошкольного возраста.

В силу акта экспертизы ГП КК «Товарных экспертиз» № от ДД.ММ.ГГГГ расположением наружной лестничной клетки у стены с оконным проемом на расстоянии 0,75 м (менее 1 м от него), обеспечить безопасную эвакуацию детей при возникновении пожара обеспечить невозможно; стены коридоров и лестничных клеток окрашены алкидной краской, что влияет на пожарную опасность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявив нарушения законодательства, затрагивающие права неопределенного круга лиц, прокурор <адрес> обратился в суд с иском, реализовав при этом полномочия, предоставленные ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также полномочия, установленные ч. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающей, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В заявлении прокурора имеются ссылки на конкретные нарушения противопожарной безопасности.

Суд с учетом того, что ответчики в судебное заседание не явились, доказательств в подтверждение своих доводов о том, что нарушения, либо часть нарушений устранены, не предоставили, оценив все доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что неисполнение требований правил пожарной безопасности затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает их права на безопасность при чрезвычайных ситуациях, тем более, что затронуты права детей, которые в чрезвычайных ситуациях могут быть подвержены особому риску, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г<данные изъяты> удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский са<адрес>», Администрацию <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

сделать в помещениях детских групп для покрытия стен отделочные материалы (окраска), в соответствии с требованиями норм ФЗ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; сделать в помещениях детских групп для покрытия полов материалы (линолеум), в соответствии с требованиями норм ФЗ РФ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; отделить помещение пищеблока от основного здания противопожарными стенами 2-го типа; подвергнуть наружные пожарные лестницы и ограждения на кровле не подвергнуты эксплуатационным испытаниям; провести проверку внутреннего противопожарного водопровода; на эвакуационном выходе, расположенном на первом этаже здания, ведущем из помещения первой младшей группы в коридор, убрать раздвижную дверь; двери, отделяющие групповые помещения второго этажа от лестничных клеток, оборудовать устройствами для самозакрывания; наружные открытые лестницы (лестницы 3-го типа) разместить у стен с оконными проемами на расстоянии не менее 1 метра от оконных проемов – в помещении детского сада.

Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об его отмене в течение 7 дней со дня вручения копии указанного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.