Дело № 5-150/2015, первая инстанция

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 октября 2015г. г. Красноярска

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Иноземцева Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Норильскгазпром», регистрированного Красноярский край, г. Норильск пл.<адрес> 1, осуществляющий деятельность по адресу <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении юридического лица ОАО «Норильскгазпром» составлен Сибирским управлением государственным железнодорожным надзором Федеральной службы по надзору в сфере транспорта протокол об административном правонарушении 04.09.2015г. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку проводилась проверка соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отношении ОАО «Норильскгазпром». В соответствии с п.25 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных вид деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ погрузочно-разгрузочная деятельность применительно опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию. Лицензирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства № от 21.03.2012г. ОАО «Норильскгазпром» указанную лицензию имеет (серия ПРД № от декабря 2008г.), при этом в ее деятельности выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно в нарушение требований п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» утверждение Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012г. №221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте (выгрузка метанола, железнодорожных вагонов АК319), а именно: машинисты насосных установок Козориз Я.В. Лисовский А.О., привлекаемые к погрузо-разгрузочным работам применительно к опасным грузам (приказы № от "Дата"., № от "Дата".). не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям (не имеют первоначального профессионального образования). Согласно представленных документов Козориз Я.В. имеет специальность дизелист (моторист буровых установок (диплом В №) и прошел аттестацию в комиссии Сибирского управления Госжелдорнадзора в 2008г. по занимаемой должности (протокол №ОГ-24-11 о 26.06.2008г. удостоверение №ОГ 24-209). Сроки проведения повышения квалификации 1 раз в 3 года, таки образом, на момент проверки, удостоверение об аттестации № ОГ 24-209 не действительно. Что является нарушением требований п. 2 ст.2, ст.8 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Обществом не выполняется требование, указанное в пп. ж п. 4. Положения о итерировании ПРД с ОГ. Согласно п. 8 Положения о лицензировании ПРД с ОГ и на основании п.1 ч. 11 ст. 19 ФЗ от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов, дельности» указанное выше нарушение относится к грубому. Учитывая, что погрузо-разгрузочная деятельность опасных грузов на железнодорожном транспорте не является для ОАО «Норильскгазпром» основным видом деятельности, указанное выше нарушение, имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ОАО «Норильскгазпром» Беляков В.В., действующий на основании доверенности № 397/14 от 02.12.2014г. в судебном заседании пояснил, что вину в совершенном правонарушении не признает, так как отсутствует состав вмененного административного правонарушения, и виновные действия юридического лица.

Представитель Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен своевременно и надлежащим образом в соответствии с КоАП РФ, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участника процесса, суд считает вину ОАО «Норильскгазпром» в совершении вышеуказанного правонарушения не доказанной.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных вид деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», все виды деятельности подлежащие лицензированию, являющееся потенциально опасными и посредством лицензирования осуществляется предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровы-граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры народов РФ, обороне и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Норильскгазпром» осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, лицензией на право осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серия ПРД № от "Дата"., является коммерческой организацией, преследующей в своей хозяйственной деятельности цель извлечения прибыли.

В соответствии с протоколом №/юл об административном правонарушении от "Дата"., 02.08.2015г. ОАО «Норильскгазпром» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли», с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии) в нарушение требований ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Проверка ОАО «Норильскгазпром» проводилась Сибирским Управлением государственного железнодорожного надзора на основании распоряжения начальника Управления – главного государственного инспектора госжелнадзора от 21.07.2015г. №-р 02.08.2015г. и проведена 12.08.2015г., согласно результатов проверки юридическое лицо имеет нарушения требований и условий специального разрешения (ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ), но доказательств, что юридическое лицо осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли суду не представлено.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ презюмирует невиновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и все сомнения необходимо толковать в его пользу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

При осуществлении лицензированной деятельности, федеральный законодатель устанавливает порядок выдачи лицензии, а также основания и меры административной ответственности за нарушение деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При этом, как следует из норм действующего законодательства, предусматриваемые меры принудительного характера должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными; в тех случаях, конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом анализа приведенных доказательств, в действиях ОАО «Норильскгазпром» нет состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с тем, что юридическое лицо является коммерческой организацией, преследующей в своей хозяйственной деятельности извлечение прибыли, в связи с чем, действия ОАО «Норильскгазпром» не могут быть квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований, исходя из правового статуса юридического лица.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств – отсутствие состава административного правонарушения. В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Норильскгазпром» предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Иноземцева Е.А.