Дело № 2-1373/2015 ~ М-1088/2015, первая инстанция

гражданское дело № 2-1373/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 18 августа 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Яковенко Т.И.

с участием представителя ответчика Пучкова <данные изъяты> действующего на основании доверенности от 10 июля 2015 года,

при секретаре Кононовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске к Обществу с ограниченной ответственностью «Енисейское АТП – междугородные перевозки» о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Енисейское АТП – междугородные перевозки» (далее по тексту – ООО «Енисейское АТП-МП») в порядке ст.46 ГПК РФ, мотивируя требования тем, что в ходе проверки, проведенной в январе 2014 года, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных норм и правил, допущенные ООО «Енисейское АТП-МП». С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и рас­пространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске Кузнецовым <данные изъяты>. ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.01.2014 №478/с со сроком исполнения до 12.01.2015 года. В ходе проведения мероприятия по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения указанного предписания, было обнаружено невыполнение в установленный срок ООО «Енисейское АТП-МП» пунктов 2 и 3 предписания. В этой связи истцом заявлены требования с учетом уточнений о признании бездействия ООО «Енисейское АТП-МП», выраженного в неисполнении предписания, противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; возложении обязанности в срок до 01 декабря 2015 года устранить нарушения требований:

- ч.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.5, 2.5, 2,7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п.14.3, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.3.1 СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п.7.7 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей», приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 от № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- ч.ч.1, 3 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.7.7 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей», п.3.9 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

Предоставить договор, с аккредитованной организацией на проведение измерений физических и химических факторов производственной среды на 2015 г.; протоколы физических и химических факторов производственной среды за текущий период 2015 г.; представить заключительный акт медицинской комиссии по результатам прохождения периодического медицинского осмотра за текущий период 2015 г., утвержденный руководителем и поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру за 2015 г., договор, заключенный с медицинской организацией на проведение медицинских осмотров на 2015 г.

В судебное заседание представитель истца в лице его начальника Вацлер <данные изъяты>., надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Пучков <данные изъяты> исковые требования в части представления заключительного акта медицинской комиссии по результатам прохождения периодического медицинского осмотра за текущий период 2015 г. признал, последствия признания иска ему судом разъяснены и понятны, о чем отобрана подписка к протоколу судебного заседания. Вместе с тем пояснил, что к моменту судебного разбирательства частично требования истца исполнены, в подтверждение чему в материалы дела представил утвержденный руководителем поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в 2015 г., контракт №46-ПРОФ от 17 марта 2015 года на оказание медицинских услуг (проведение медицинских осмотров, связанных с вредными условиями труда, по профессиональной пригодности, в соответствии с требованиями Приказа Министерства Здравоохранения и Социального Развития №302). Требования в части предоставления договора с аккредитованной организацией на проведение измерений физических и химических факторов производственной среды на 2015 г. и протокола физических и химических факторов производственной среды за текущий период 2015 г. считал необоснованными и не подлежащими удовлетворению мотивировав тем, что по штатному расписанию числится одиннадцать единиц водителей, один директор и один бухгалтер, как таковые рабочие места у них отсутствуют.

Исследовав дело, выслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на бла­гоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав че­ловека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связан­ные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетиче­ских условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указа­но, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписа­ний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих госу­дарственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 Федерального закона).

Согласно ч.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридиче­ских лиц.

Согласно ч.1 ст.24 Закона при эксплуатации производственных, обще­ственных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактиче­ские) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными норматив­ными правовыми актами РФ.

Согласно Уставу, ООО «Енисейское АТП-МП» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование и строит свою деятельность на основании устава и действующего законодательства РФ (п.1.2).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юри­дическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации кон­ституционного права граждан на охрану здоровья. Таким образом, понужде­ние к устранению нарушений санитарного законодательства является необ­ходимым, в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность.

Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу воз­никновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неин­фекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что 29 января 2014 года должностными лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вынесено предписание №478/с в отношении ООО «Енисейское АТП-МП», в котором указаны выявленные нарушения санитарного законодательства, уставлены сроки для их устранения - до 12 января 2015 года. Ответственность за выполнение мероприятий по устранению недостатков возложена на ООО «Енисейское АТП-МП» и на исполнительный орган – директора ООО «Енисейское АТП-МП» <данные изъяты>. Данное предписание ответчиком не было оспорено.

28 января 2015 года, согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №278, установлено, что мероприятия, предусмотренные пунктами 2 и 3 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №478/с от 29.01.2014 года ООО «Енисейское АТП-МП» не выполнены, а именно:

- п.2 – юридическим лицом не организовано проведение производственного контроля с применением лабораторных исследований факторов производственной среды на рабочих местах, не представлены протоколы инструментальных измерений факторов производственной среды (физических и химических факторов, указанных выше) на 1 рабочем месте пользователя ПЭВМ (директора) и 11 рабочих мест водителей автобусов за 2014 г. (согласно представленному списку подвижного состава); не представлен договор с аккредитованной в установленном порядке организацией на проведение исследований физических и химических факторов производственной среды на рабочих местах.

- п.3 – юридическим лицом не организовано проведение периодического медицинского осмотра, не обеспечены условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками в соответствии с Приказом от 12.04.2011 г. №302н (не представлен заключительный акт медицинской комиссии по результатам прохождения периодического медицинского осмотра за 2014 г., утвержденный руководителем и поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру за 2014 г., договор, заключенный с медицинской организацией на проведение медицинских осмотров на 2014-2015 г.г.).

По факту неисполнения выданного предписания был составлен прото­кол об административном правонарушении от 28.01.2015 №256 в соответ­ствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонару­шениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку на момент повторной проверки указанные пункты предписания исполнены не были, следует признать бездействие ответчика противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

На рабочих местах должен осуществляться производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний факторов производственной среды (физических факторов: производственный шум, вибрация, освещение, ЭМИ и др., химических факторов: химические вещества 1-4 класса опасности) (вид исследуемого фактора определяется профессией, например на рабочем месте директора пользователя ПЭВМ – ЭМИ, аэроионный состав воздуха, параметры микроклимата, уровень искусственного освещения, на рабочих местах водителей (на 11 рабочих местах согласно списка автобусов) - производственный шум, параметры микроклимата, общая и локальная вибрация, искус, освещение, оксид азота, оксид углерода, углеводороды нефти).

Частью 1 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п.14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» – производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими правилами и другими нормативными документами.

В соответствии ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль должен осуществляться, в том числе и с проведением лабораторных исследований и испытаний при выполнении работ и оказании услуг. Контроль должен осуществляться в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

На рабочем месте пользователя ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль посредством лабораторных исследований следующих факторов: микроклимат, не реже 2 раз в год, в тёплый и холодный период года (п.7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п.14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»); искусственное освещение, не реже 1 раза в год (ГОСТ 24940-96 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности»), аэроионный состав воздуха не реже одного раза в год (п.3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»); электромагнитные излучения 1 раз в 3 года (п.4.1.11 СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в производственных условиях»).

На рабочих местах водителей должен осуществляться производственный контроль посредством лабораторных исследований следующих факторов: температура, относительная влажность, скорость движения воздуха, искусственная освещенность, производственного шума, общей и локальной вибрации, оксид углерода, оксид азота, углеводороды нефти. Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды устанавливается в соответствии с нормативными документами: микроклимат, не реже 2 раз в год, в тёплый и холодный период года (п.7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»); уровень шума, не реже 1 раза в год (раздел 3, п.3.3 ГОСТ 12.1.003-83 «Шум. Общие требования безопасности»); уровни общей вибрации, не реже 1 раза в год (п.6.9 ГОСТ 12.1.012-90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»); углеводородов алифатических предельных СГ-С10, окиси углерода, окислов азота, не реже 1 раза в квартал (п.4.2.5. ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»); уровни локальной вибрации, не реже 2 раз в год (п.6.9 ГОСТ 12.1.012-90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»).

Никаких письменных доказательств того, что в ООО «Енисейское АТП-МП» проводятся измерения физических и химических факторов производственной среды на рабочих местах (с учетом имеющихся в штате ООО «Енисейское АТП-МП» должностей водителей, директора и главного бухгалтера) с целью оценки влияния производства на здоровье человека, ответчиком не представлено, как не представлены протоколы физических и химических факторов производственной среды на рабочих местах за 2015 год и договор с аккредитованной организацией на проведение измерений физических и химических факторов производственной среды на 2015 год.

Рассматривая требования истца о представлении заключительного акта медицинской комиссии по результатам прохождения периодического медицинского осмотра за текущий период 2015 года, суд приходит к следующему.

Порядок проведения медицинского осмотра установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее Приказ от 12.04.2011 г. № 302н).

Согласно утвержденному списку лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в 2014 году, на предприятии подлежало обязательному периодическому медицинскому осмотру 13 человек, на которых воздействуют вредные производственные факторы из них 12 водителей и 1 пользователь ПЭВМ, более 50 % рабочего времени, (директор) воздействует вредный фактор - электромагнитное поле широкополосного спектра, периодичность проведения обязательного медицинского осмотра 1 раз в 2 года (пр.1 п.3.2.2.4 Приказа от 12.04.2011 от № 302н).

Водители автобусов (18 человек) с воздействием вредных факторов: смесь углеводородов - периодичностью осмотра 1 раз в год (пр.1 п.1.3.5 Приказа); оксид углерода - периодичность осмотра 1 раз в 2 года (пр.1 п.1.3.5 Приказа); оксид азота - периодичность осмотра 1 раз в 2 года (пр.1 п.1.2.1 Приказа); управление наземными транспортными средствами категории «Д» - периодичность осмотра 1 раз в 2 года (пр.2 п.27.9 Приказа); производственный шум - периодичность осмотра 1 раз в год (пр.1 п.3.5 Приказа); общая вибрация - периодичность осмотра 1 раз в 2 года (пр.1 п.3.4.2 Приказа); локальная вибрация - периодичность осмотра 1 раз в 2 года (пр.1 п.3.4.1 Приказа); канцерогены (отработанные газы дизельного топлива) - периодичность осмотра 1 раз в год (пр.1 п.1.1.2 Приказа), (<данные изъяты>., <данные изъяты>, <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., Мартынов П.К., Марышев М. М., Мигранов Т. А., <данные изъяты>, <данные изъяты> В., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты>., <данные изъяты>.).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии с п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» - рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - лица, работающие с персональными электронно-вычислительными машинами более 50% времени (профессионально связанные с эксплуатацией персональных электронно-вычислительных машин), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

В силу ч.3 ст.173 и ч.4 ст.198 ГПК РФ при признании ответчиком иска в части и принятии его судом заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом в данной части.

Признание иска ответчиком в части судом принимается, поскольку оно сделано добровольно, ничьих интересов не ущемляет, закону не противоречит.

При таких обстоятельствах, исковые требования о представлении заключительного акта медицинской комиссии по результатам прохождения периодического медицинского осмотра за текущий период 2015 года заявлены истцом обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, к судебному разбирательству ответчиком частично выполнены требования истца, а именно в материалы дела представлены утвержденный руководителем поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в 2015 году, и контракт №46-ПРОФ от 17 марта 2015 года на оказание медицинских услуг предметом которого является проведение медицинских осмотров, связанных с вредными условиями труда, по профессиональной пригодности, в соответствии с требованиями Приказа Министерства Здравоохранения и Социального Развития №302 (п.1.1. Контракта).

В связи с изложенным в удовлетворении исковых требований в этой части следует отказать.

Учитывая, что выполнение указанных мероприятий, требует организационных работ по решению вопросов, связанных в том числе с их финансированием, заключением соответствующих договоров, следует установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда – до 01 декабря 2015 года.

Согласноч.1 ст.103ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии сост.333.36 ч.1 п.19 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истец Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, государственная пошлина в размере 6000 руб. (п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ) подлежит взысканию с ответчика ООО «Енисейское АТП-МП» в доход муниципального образования г.Енисейск.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске удовлетворить частично.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Енисейское АТП – междугородные перевозки», выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №478/с от 29.01.2014 года, незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Енисейское АТП – междугородные перевозки» в срок до 01 декабря 2015 года устранить нарушения санитарных правил:

- предоставить договор, с аккредитованной организацией на проведение измерений физических и химических факторов производственной среды на 2015г.; протоколы физических и химических факторов производственной среды за текущий период 2015г.;

- представить заключительный акт медицинской комиссии по результатам прохождения периодического медицинского осмотра за текущий период 2015г.,

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Енисейское АТП – междугородные перевозки» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г.Енисейск в размере 6 000 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2015 года.