Дело № 2а-165/2019 ~ М-55/2019, первая инстанция

Копия Дело № 2а-165/2019

24RS0008-01-2019-000065-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года пгт. Большая Мурта

Судья Большемуртинского районного суда Красноярского края Лактюшина Т.Н., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А. А.ча к администрации <адрес> Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] А.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что 19 ноября 2018 года [СКРЫТО] А.А. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с ГКН 24:11:0340106:847, являясь собственником недвижимого имущества с ГКН 24:11:0340106:1663 - индивидуальный жилой дом, площадью 15,7 кв.м. По истечении установленного ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срока, администрация Емельяновского района, наделенная согласно п. 1 ст. 41 Устава исполнительно-распорядительными полномочиями, в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 39.17 ЗК РФ не направила проекты договоров купли-продажи заявителю, тем самым нарушив права [СКРЫТО] А.А. на владение и распоряжение земельным участком.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Срок, равный 30 дням для направления проекта договора купли-продажи установлен ст. 39.17 ЗК РФ. Срок для возврата заявления без рассмотрения уполномоченным органом, установлен в ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ при отлагательном условии невыполнения положений ч.1 ст. 39.17 ЗК РФ. Доказательств возврата заявления без рассмотрения не представлено.

Уполномоченный орган согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

По смыслу п.п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ наличие права аренды в отношении испрашиваемого в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не препятствует осуществлению исключительного права на приобретение земельных участков в собственность юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если арендатор по договору и обладатель исключительного права совпадают в одном лице. Кроме того, согласно ст. 413 ГК РФ обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства. Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ или государственная собственность на которые не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, если иное не установлено федеральными законами.

Установив, что заявитель является собственником объекта недвижимого имущества согласно представленной выписке ЕГРН на объект недвижимого имущества на предоставленном ему в аренду земельном участке, в нарушение п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ администрация в установленный законом срок не совершила действий по принятию решения по заявлению общества, тем самым осуществив незаконное бездействие.

Просит признать бездействие администрации <адрес> Красноярского края по не направлению заявителю [СКРЫТО] А.А. проекта договора купли-продажи земельного участка с ГКН 24:11:0340106:847 и обязать выполнить действия, предусмотренные п. 1 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

От представителя административного ответчика по доверенности Хасиевой Н.Э. поступил письменный отзыв на исковое заявление с указанием на необоснованность доводов административного истца.

В судебное заседание административный истец [СКРЫТО] А.А., представитель административного истца Шульгина Е.С. не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались своевременно, надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщили.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации <адрес> Красноярского края, представитель третьего лица – МКУ «УправЗем» Хасиева Н.Э. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась своевременно, надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка данных лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления ответчик должен возвратить истцу заявление, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 указанной статьи. При этом ответчиком должны быть указаны причины возврата заявления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) [СКРЫТО] А.А. в лице представителя по доверенности Чигодайкина Г.П. обратился в МКУ «УправЗем» администрации <адрес> Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, с указанием, что на земельном участке расположен объект недвижимости (индивидуальный жилой дом), с приложением к заявлению копии доверенности, копии выписки из ЕНРН на объект с кадастровым номером №, копии договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, копии договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные заявления были получены ответчиком в день их подачи, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции.

Согласно ответу на указанное заявление и.о. руководителя МКУ «УправЗем» № от 09.01.2018 г., сооружение, возведенное на спорном жилом участке и зарегистрированное в ЕГРН как индивидуальный жилой дом, не соответствует требованиям, указанным в Положении «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Отсутствие необходимых критериев, установленных указанным Положением, свидетельствует о том, что данный объект не является индивидуальным жилым домом. С учетом того, что земельный участок общей площадью 2112 кв.м предоставлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства, строительство только сооружения на нем не является основанием для предоставления земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, который по признакам не отвечает, как объект капитального строения.

Указанный ответ получен представителем заявителя Чигодайкиным Г.П. 18.01.2019 года. По существу содержание указанного ответа заявителем не обжалуется.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что ответчиком допущено незаконное бездействие, а именно, в установленный законом 30-дневный срок со дня подачи истцом заявления, не исполнена обязанность по его рассмотрению и подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, их подписания и направления договоров в адрес истца либо направления в адрес заявителя решения об отказе в предоставлении земельного участка с указанием на основания такого отказа, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ.

Поскольку, в нарушение п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в течение тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка не было принято одно из решений, указанных в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, имеются основания для признания такого бездействия незаконным.

Вместе с тем, оснований для обязания судом уполномоченного органа - МКУ «УправЗем» выполнить действия, предусмотренный п. 1 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, то есть осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю в рамках настоящего дела суд не усматривает, поскольку при рассмотрении вопроса о наличии у заявителя права на выкуп земельного участка необходимо установить такие юридические факты, как заключение и надлежащее исполнение договора аренды, использование земельного участка в соответствии с его назначением, при этом оценка наличия у заявителя права на выкуп земельного участка возложена на соответствующий орган исполнительной власти. С учетом изложенного, данные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Красноярского края выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления [СКРЫТО] А.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:847.

Обязать администрацию <адрес> Красноярского края по вступлении решения суда в законную силу, в установленный законом срок рассмотреть заявление [СКРЫТО] А.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:847 и принять решение в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в Большемуртинский районный суд Красноярского края и заявителю [СКРЫТО] А.А.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2019 года

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина