Дело № П4А-178/2019, надзор

Мировой судья Вишталюк Л.М. № П4а-178/2019

Судья федерального суда Еремин Р.М.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об отмене судебных решений по делу об административном правонарушении и

прекращении производства по делу

г.Красноярск 30 мая 2019 года

Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Литвиненко Н.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 15 ноября 2018 года и решение судьи Шарыповского городского суда Красноярского края от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации города Шарыпово Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 15 ноября 2018 года юридическое лицо – администрация города Шарыпово Красноярского края (далее – Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Решением судьи Шарыповского городского суда Красноярского края от 24 декабря 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Администрации – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.14-30.16 КоАП РФ, защитник Литвиненко Н.П. просит вынесенные в отношении Администрации постановление, решение по делу об административном правонарушении отменить и указывает на то, что внеплановая проверка проведена с нарушением требований ч.16 ст.10, ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку распоряжение о проведении внеплановой проверки не выносилось, о проверке Администрация не уведомлялась.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу состоявшиеся по делу судебные решения подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Признавая Администрацию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, суд установил, что Администрация не выполнила в установленный до 17 сентября 2018 года срок пункты 3,4,5,6 законного предписания № 29 от 06 сентября 2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский», об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: не произведена очистка асфальтового покрытия проезжих частей п.Дубинино от наплыва грунта, насыпи ПГС, а также не произведены работы по устранению повреждений проезжей части дорог (выбоин) ул.Пионеров КАТЭКа, ул.Мологвардейцев, ул.Труда.

В качестве доказательств, подтверждающих вину Администрации, указаны, в частности: протокол об административном правонарушении 24ТЮ №006090/9368 от 25 октября 2018 года, предписание № 29 от 06 сентября 2018 года, акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 447 от 05 сентября 2018 года и № 484 от 23 октября 2018 года, CD-диск с фотоматериалами, копия Устава города Шарыпово Красноярского края, выписка из ЕГРЮЛ.

С таким выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По настоящему делу требования указанных норм права нарушены, имеющим значение обстоятельствам дела, представленным доказательствам, несоблюдению действующего законодательства при осуществлении проверки исполнения предписания надлежащая оценка не дана.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

На основании п.10 ч.4 ст.1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу п.2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон N 196-ФЗ) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее – Положение).

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 данной статьи.

Согласно п.4 ст.30 Федерального закона N 196-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки (п.6 ст.30 Федерального закона N 196-ФЗ).

В силу п.6 Положения федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проверка исполнения Администрацией предписания № 29 от 06 сентября 2018 года об устранении выявленных 05 сентября 2018 года в ходе повседневного надзора нарушений содержания участков дорог, должна была осуществляться должностными лицами МО МВД России «Шарыповский» в рамках внеплановой проверки юридического лица с соблюдением положений Федерального закона N 294-ФЗ, которые предусматривают, в частности, вынесение распоряжения о проведении внеплановой проверки и уведомление юридического лица о проверке не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, составление акта проверки по результатам внеплановой проверки деятельности юридического лица, копия которого вручается под расписку руководителю юридического лица или иному уполномоченному лицу (ч.16 ст.10, ч.1 ст.14, ч.4 ст.16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно материалам дела, проверка исполнения Администрацией, выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований закона, проведена должностным лицом в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица, без уведомления о проведении внеплановой проверки и составления акта по ее результатам, т.е. незаконно.

Оформленный 23 октября 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский» акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 484 (л.д.18) не отвечает требованиям ч.2 ст.16 Федерального закона N 294-ФЗ, его копия с приложением (фотофиксацией) юридическому лицу не вручена и не направлена.

Из вышеизложенного следует, что проверка исполнения Администрацией требований предписания была проведена с нарушением требований к организации и проведению проверок, которые в силу ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ признаются грубыми, что влечет признание результатов проверки, оформленных актом № 484 от 23 октября 2018 года, а равно и протокола об административном правонарушении 24ТЮ № 006090/9368 от 25 октября 2018 года, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей соблюдение должностным лицом МО МВД России «Шарыповский» порядка привлечения Администрации к административной ответственности по настоящему делу не проверены, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации подлежит отмене.

Поскольку при пересмотре постановления мирового судьи допущенным по делу нарушениям и доводам жалобы надлежащая оценка не дана, решение судьи Шарыповского городского суда Красноярского края от 24 декабря 2018 года также следует отменить.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.

Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 15 ноября 2018 года и решение судьи Шарыповского городского суда Красноярского края от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации города Шарыпово Красноярского края отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.

Заместитель председателя

Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко