Дело № 7р-757/2020, апелляция

Председательствующий- Лаурс Е.С. дело №7р-757/20

г.Красноярск, пр.Мира,17

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Красноярского краевого суда Пташник Игорь Павлович, рассмотрев в судебном заседании 26 ноября 2020 года жалобу Исаевой А.Р. на решение судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 24 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного специалиста МКУ «Служба заказа Енисейского района» Исаевой Анжелики Романовны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №024/04/7.30-1709/2020 заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО7 от 6 июля 2020 года, главный специалист МКУ «Служба заказа Енисейского района» Исаева А.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению, в ходе проведенной Енисейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд МКУ «Служба заказа Енисейского района», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что главным специалистом МКУ «Служба заказа Енисейского района» Исаевой А.Р. в нарушение требований ч.2 ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был сокращен срок подачи заявки на участие в электронном аукционе, а именно: 17.03.2020 года на официальном сайте ЕИС zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона, в котором датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в аукционе было указано 24.03.2020 года 21 час 00 минут, тогда как минимальной датой и временем окончания подачи заявок, являлось 25.03.2020 года. Более подробно фабула правонарушения изложена по тексту постановления (л.д.26-30).

Решением судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 24 сентября 2020 года, по жалобе Исаевой А.Р., принятое в отношении нее постановление №024/04/7.30-1709/2020, оставлено без изменения, жалоба Исаевой А.Р., без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ, Исаева А.Р. просит отменить принятое по делу решение судьи районного суда, поскольку на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона опыт ее работы в отделе по закупкам, составлял 1 месяц, кроме того, отсутствовало образование в сфере закупок, диплом о дополнительном образовании в сфере закупок был получен только 17.05.2020 года, в связи с чем, она не могла самостоятельно формировать и размещать в ЕИС закупочную документацию; кроме того, документация до размещения в ЕИС согласовывалась и утверждалась заместителем начальника МКУ «Служба заказа Енисейского района» и начальником отдела по закупкам; указывает, что размещение документации в ЕИС и формирование извещения о закупке на момент совершения нарушения осуществлялось ею при участии начальника отдела по закупкам, самостоятельно она никаких действий не осуществляла; полагает, что сумма административного штрафа превышает размер ее ежемесячной заработной платы, также ссылается на наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю решение судьи районного суда, отмене не подлежащим.

Частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частями 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе; в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с Положением об уполномоченном учреждении на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд заказчиков Енисейского района, являющегося приложением №1 к Постановлению администрации Енисейского района №210-п от 13.03.2015 года «Об уполномоченном учреждении на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд заказчиков Енисейского района», полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд заказчиков Енисейского района возложены на МКУ «Служба заказов Енисейского района».

Из материалов дела следует, что вина должностного лица Исаевой А.Р. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, установлена правильно и подтверждается совокупностью представленных по делу относимых, допустимых и согласующихся между собой доказательств, в их числе: документами подтверждающими законность проведенной проверки и полномочия Исаевой А.Р. как должностного лица -главного специалиста МКУ «Служба заказа Енисейского района»; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным 09.06.2020 года в отношении Исаевой А.Р. в соответствии с требованиями ст.28.2, ст.28.4 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершенного ею правонарушения и разъяснением ей прав; заявкой на осуществление закупки, товаров, работ, услуг от 19.02.2020 года; извещением о проведении электронного аукциона размещенного на официальном сайте 17.03.2020 года, датой и временем окончания подачи заявок для участия в котором указано 24.03.2020 21:00, со скриншотом страницы с официального сайта; документацией об этом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку горюче-смазочных материалов по талонам для нужд МКУ Управление по ГО и ЧС и безопасности Енисейского района; объяснением Исаевой А.Р. об обстоятельствах совершения ею данного правонарушения; приказом о назначении ее на должность и должностной инструкцией главного специалиста отдела по закупкам, в соответствии с которой главный специалист должен иметь среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование- программы повешения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок, требования к опыту практической работы- отсутствуют; иными доказательствами получившими объективную оценку при разрешении дела по существу.

Таким образом, доводы жалобы о наличии опыта работы в указанной сфере 1 месяц на момент размещения извещения, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку должностной инструкцией, с которой Исаева А.Р. была ознакомлена, требования к опыту практической работы, не установлены.

В соответствии с пунктом 2.2. должностной инструкции, в должностные обязанности Исаевой А.Р. входит подготовка закупочной документации: составление закупочной документации; подготовка и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов; осуществление проверки необходимой документации для проведения закупочной процедуры (л.д.104).

Как следует из представленных документов, Исаевой А.Р. было известно о своих должностных обязанностях, она не возражала против их исполнения, о чем дала письменное согласие путем подписания локальных документов. Кроме того, из собственноручного объяснения Исаевой А.Р., данного ею 01.06.2020 года следует, что документацию на проведение электронного аукциона разрабатывала и размещала информацию в ЕИС о нем именно она, и ей было известно о сроках подачи заявок, при этом, исходя из практики, имелись случаи, когда по просьбе МКУ «Служба заказа Енисейского района» ОФК размещал документацию в тот же день, поэтому она рассчитывала, что по договоренности с ОФК документация будет размещена в день ее направления, однако, несмотря на их просьбу, данная информация была размещена лишь 17.03.2020 года (л.д.108). При таких обстоятельствах, доводы жалобы Исаевой А.Р. об отсутствии у нее достаточных знаний для осуществления своих должностных полномочий, что документация до размещения в ЕИС согласовывалась и утверждалась заместителем начальника и начальником отдела по закупкам, что формирование извещения о закупке осуществлялось при участии начальника отдела по закупкам, так же не могут быть приняты как состоятельные.

Отсутствие возможности уплаты административного штрафа по основаниям, указанным в жалобе, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта. Необходимо указать, что в соответствии с ч.1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Вместе с тем, довод жалобы о необходимости учета наличия у Исаевой А.Р. на иждивении малолетнего ребенка, что подтверждено приобщенной к жалобе копией свидетельства о рождении Исаевой М.С. (л.д.159), заслуживает внимания, поскольку в соответствии с п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, данное обстоятельство подлежит учету в качестве смягчающего административную ответственность.

В связи с чем, учесть Исаевой М.С. в качестве смягчающего обстоятельства наличие малолетнего ребенка, однако, учитывая что наказание Исаевой М.С. назначено с учетом санкции ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ и является справедливым, правовые основания для его изменения, отсутствуют.

Всем имеющим правовое значение обстоятельствам и доказательствам, дана надлежащая правовая оценка. Рассмотрение дела проведено полно, всесторонне и объективно, нарушений процессуальных норм влекущих отмену принятого по делу постановления, а так же последующего судебного решения, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 24 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного специалиста МКУ «Служба заказа Енисейского района» Исаевой Анжелики Романовны, изменить, учесть Исаевой А.Р. в качестве смягчающего обстоятельства наличие на иждивении малолетнего ребенка.

В остальной части указанное решение судьи районного суда, оставить без изменения, жалобу Исаевой А.Р., без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.