Дело № 7р-586/2022, апелляция

Судья федерального суда – Горбачева Е.В. Дело № 7р – 586/2022

Р Е Ш Е Н И Е

06 апреля 2022 года г. Красноярск, пр. Мира, 9

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Новоселовского района Красноярского края Филимонова Н.Н. на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № 459/006-2021 от 12 ноября 2021 года и решение судьи Новоселовского районного суда Красноярского края от 25 января 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новоселовского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № 459/006-2021 от 12 ноября 2021 года администрация Новоселовского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Новоселовского районного суда Красноярского края от 25 января 2022 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, глава Новоселовского района Красноярского края Филимонов Н.Н. просит названные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, поскольку возможность возбуждения дела должностным лицом государственного учреждения, осуществляющего лесную охрану, без проведения проверки или мероприятий по контролю, действующим законодательством не предусмотрена; в протоколе об административном правонарушении имеются существенные недостатки, отсутствуют сведения о месте совершения правонарушения, оно определено неверно; присутствие представителя администрации при составлении протокола об административном правонарушении не является фактом вручения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, выслушав защитника администрации Новоселовского района Майорова М.М., поддержавшего изложенные в жалобе доводы и дополнительно указавшего на отсутствие доказательств, подтверждающих принадлежность участка, где произошел пожар, лесному фонду, нахожу, что постановление и решение судьи отмене не подлежат.

Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина администрации Новоселовского района Красноярского края в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, анализ которых дан в решении.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которыми установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах. Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 10 Правил определено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из представленных материалов, акта о лесном пожаре № 5, акта натурного осмотра № 5, 07 мая 2021 работниками Новоселовской ЛПС обнаружен беглый низовой лесной пожар на площади 2 га, произошедший в 1<адрес> Причиной пожара явился переход огня с земельного участка, примыкающего к лесному фонду с южной стороны, с кадастровым номером №, неочищенного от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, а также отсутствие других противопожарных барьеров. Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и на праве собственности принадлежит муниципальному образованию - Новоселовский район Красноярского края (л.д.75-81).

Обстоятельства совершения администрацией Новоселовского района Красноярского края административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В жалобе факт нарушения администрацией Новоселовского района требований пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах не оспаривается.

Принадлежность участка, на котором произошел пожар, лесному фонду, вопреки утверждению защитника Майорова М.М., доказана материалами дела, в частности объяснениями Калашникова А.Г., Чиркунова А.Г., актом № 5 о лесном пожаре, докладной о лесном пожаре № 5, актом натурного осмотра № 5, фототаблицей.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация Новоселовского района Красноярского края, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности, её бездействие по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы Филимонова Н.Н. о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность возбуждения дела об административном правонарушении должностным лицом государственного учреждения, осуществляющего лесную охрану, на основании сообщения о возникновении лесного пожара, без проведения мероприятий по контролю, нельзя признать состоятельными.

В соответствии с частями 1-3 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Вышеуказанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно материалам дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение (донесение патрульной авиации) о том, что системой видеомониторинга обнаружен лесной пожар в квартале № 5, выделе № 9 Степного участкового лесничества (с-з «Игрышенский») КГБУ «Новоселовское лесничество». В целях проверки сообщения проведен осмотр лесного участка, в ходе которого подтвержден факт лесного пожара и получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП РФ, в связи с чем в силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица данных органов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по данной категории дел. Положения Лесного кодекса Российской Федерации и Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233, на который имеются ссылки в жалобе, вывод о правомерности составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу должностным лицом краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» не опровергают.

Указание в определении об истребовании сведений от 12 мая 2021 года на сообщение в телефонном режиме от КГАУ «Лесопожарный центр» об обнаружении лесного пожара от 05.05.2021 года не согласуется с другими материалами дела, однако оно не свидетельствует о недостоверности иных доказательств.

Своевременное невручение копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования отмену обжалуемого постановления не влечет, поскольку в ходе производства по делу административным органом соблюдены требования законодательства в части предоставления администрации Новоселовского района Красноярского края возможности реализации процессуальных прав, в том числе путем ознакомления с материалами дела. При составлении протокола об административном правонарушении защитнику администрации Новоселовского района Красноярского края Майорову М.М. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, он при желании мог ознакомиться с делом, в том числе и с названным определением.

Указание в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в качестве места совершения правонарушения территории лесного участка, где произошел пожар, тогда как по действующему законодательству местом совершения правонарушения, выражающегося в бездействии, является место регистрации допустившего нарушение юридического лица: Красноярский край, с. Новоселово, ул. Ленина, д. 9, не порождает правовой неопределенности, не изменило подведомственности рассмотрения дела и не влечет согласно правой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 13.08.2021 N 4-АД21-18-К1, отмену состоявшихся по делу решений.

Постановление в целом отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, содержит обязательные сведения, в частности, описание события правонарушения.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, все доказательства исследованы, им дана надлежащая оценка. Решение судьи мотивировано, подтверждается материалами дела.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № 459/006-2021 от 12 ноября 2021 года и решение судьи Новоселовского районного суда Красноярского края от 25 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Новоселовского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу Филимонова Н.Н. – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский