Дело № 7р-49/2022 (7р-1362/2021;), апелляция

Судья Пашковский Д.И. Дело №7р-49/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «19» января 2021 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника М.. на решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 19 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Дивногорска,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Дивногорску Мальцевой Е.В. № № от 16 сентября 2021 г. Администрация города Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению, Администрация города Дивногорска, являющаяся должником по содержащемуся в выданном Дивногорским городским судом Красноярского края исполнительном листе от 2 апреля 2018 г. требованию разработать проект рекультивации земельных участков и осуществить рекультивацию земельных участков по адресам: <адрес>, не исполнила указанное требование в срок до 2 августа 2021 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем 17 мая 2021 г. после наложения постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 28 января 2021 г. административного штрафа.

Решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 19 ноября 2021 г. указанное постановление оставлено без изменения, а поданная на него защитником М.. жалоба – без удовлетворения.

В поданной в краевой суд жалобе защитник М.. просит вынесенные по делу постановление и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, полагая, что Администрация города является муниципальным казённым учреждением, и не вправе заключать и оплачивать муниципальные контракты за счёт бюджетных средств сверх доведённых городским Советом Депутатов лимитов бюджетных обязательств, а также, что судьёй не учтены положения ч.ч.3 и 4 ст.1.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель Администрации города Дивногорска и являющийся её работником (л.д.55) защитник, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела судьёй краевого суда (л.д.57), не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене вынесенных по делу постановления и решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьёй 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как это усматривается из материалов дела, 2 октября 2017 г. вступило в законную силу решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 24 июля 2017 г., которым на Администрацию г. Дивногорска возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельных участков и осуществить рекультивацию земельных участков по указанным в обжалованном постановлении адресам.

Вступившим в силу 29 апреля 2021 г. постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 28 января 2021 г. Администрация г. Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера в установленные судебным приставом-исполнителем после вынесения 6 ноября 2018 г. постановления о взыскании исполнительского сбора срок до 2 декабря 2020 г., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

17 мая 2021 г. Администрации г. Дивногорска было вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования до 2 августа 2021 г.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе должником не исполнены, ввиду чего судебным приставом ОСП по г. Дивногорску 9 сентября 2021 г. в отношении Администрации г. Дивногорска, не выполнившей требование судебного пристава-исполнителя, был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения юридическим лицом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом (л.л.д.17-18), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.л.д.20-21), постановлением по делу об административном правонарушении от 28 января 2021 г. (л.л.д.32-33), требованием к администрации г. Дивногорска об исполнении решения суда (л.д.34), протоколом об административном правонарушении (л.л.д.12-14).

Вывод о виновности Администрации г. Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в вынесенном постановлении, а впоследствии в судебном решении.

В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казённым учреждением, выступает участником публичных правоотношений.

Согласно правовой позиции, отражённой в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 № 1397-О, законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП Российской Федерации), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

В соответствии с пунктами 1-3, 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального, городского округа;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа;

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 23 Устава городского округа город Дивногорск Красноярского края Администрация города Дивногорска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчётным городскому Совету.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 43 этого Устава Администрация города в порядке, установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города, …: разрабатывает и вносит на рассмотрение в городской Совет проект местного бюджета в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом, организует исполнение бюджета, контролирует расходование бюджетных средств муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями, полностью или частично финансируемыми из местного бюджета, отчитывается об исполнении бюджета перед городским Советом.

Поскольку исполнение вышеназванных полномочий отнесено к вопросам местного значения городского округа, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация города Дивногорска, наделённая полномочиями по разработке и внесению на рассмотрение городского Совета проекта местного бюджета, судьёй городского суда правильно признаны безосновательными доводы поданной в этот суд жалобы о недостаточности необходимого для исполнения установленной судебным актом обязанности о понуждении к исполнению таких полномочий финансирования, изыскание возможности получения которого в настоящем деле находится в исключительной компетенции администрации города Дивногорска.

Между тем, доказательств принятия последней всех возможных мер к такому изысканию, в том числе увеличению налогооблагаемой базы, соответственно доходной части бюджета городского округа поселения в результате проведения мероприятий по развитию последнего, получению муниципальных займов, внесению изменений в расходную часть бюджета материалы дела не представлено.

Выводы судьи, изложенные в решении, не свидетельствуют о возложении на Администрацию города Дивногорска обязанности доказывать свою невиновность, равно как и о наличии неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах Администрация г. Дивногорска правомерно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в связи с установлением актом совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Шкатовой Е.В. от 25 августа 2021 г. (л.д.35), частичного исполнения Администрацией г. Дивногорска требований исполнительного документа, из постановления и решения судьи подлежит исключению указание на неосуществление указанной Администрацией рекультивации земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>

Наказание Администрации города Дивногорска назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оснований для его смягчения не усматривается.

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенных по делу постановления и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Дивногорску Мальцевой Е.В. от 16 сентября 2021 г. и решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 19 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Дивногорска изменить: исключить из них указание на неосуществление Администрацией г. Дивногорска рекультивации земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>

В остальной части эти же постановление и решение оставить без изменения, а жалобу защитника М. – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.