Дело № 7р-1201/2021, апелляция

Председательствующий-Иванов И.А. дело № 7р-1201/2021

г.Красноярск, пр.Мира,9

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Красноярского краевого суда Пташник ФИО7, рассмотрев в судебном заседании 1 декабря 2021 года жалобу защитника [СКРЫТО] А.С. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 09.09.2021 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица- общества с ограниченной ответственностью (далее- ООО) «КрасТЭК»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Сосновского А.М. от 29 июня 2021 года, ООО «КрасТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно постановлению, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ООО «КрасТЭК», осуществляя хозяйственную деятельность с использованием объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в нарушение п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96 «Об охране атмосферного воздуха», п.10 Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2012 г. №195-п, в период введенных на территории г. Красноярска с 13 час. 21 января 2021 г. до 19 час. 22 января 2021 г. неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) первой степени опасности, не произвело на предприятии, расположенном по адресу: <адрес> следующие действия: снижение расхода топлива на 20% для одного котла от штатного режима; сокращение объемов подачи угля на 20% в бункеры дробилок; контроль выбросов вредных загрязняющих веществ на котельной № 10.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 9 сентября 2021 года, по жалобе защитника [СКРЫТО] А.С., указанное выше постановление, изменено, из описательно-мотивировочной части исключено указание о признании «ООО «КрасТЭК» не исполнившим в период введения режима неблагоприятных метеорологических условий уменьшение расхода топлива на 20% для одного котла от штатного режима, сокращение объемов подачи угля на 20% в бункеры дробилок. В остальной части, постановление оставлено без изменения.

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, защитник [СКРЫТО] А.С. просит отменить решение судьи в части признания Общества виновным в совершении правонарушения, выразившегося в неосуществлении инструментального контроля выбросов вредных загрязняющих веществ на котельной № 10, и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, либо признать правонарушение малозначительным, либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку в действиях Общества отсутствует вина в совершении правонарушения, ФБУ «Красноярский ЦСМ» не продлило Обществу заключенный ранее договор на оказание услуг по проведению необходимых измерений, однако, на момент рассмотрения дела такой договор был заключен с иной организацией, контроль выбросов по названному объекту осуществлен расчетным методом (так в тексте жалобы).

Рассмотрев доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником Гущиной Н.Р., выслушав представителя прокуратуры Красноярского края Васильеву О.В. возражавшую против доводов жалобы как необоснованных, проверив материалы дела, полагаю решение судьи районного суда, отмене не подлежащим.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96 «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждены Приказом Минприроды России от 28.11.2019 г. N 811.

Согласно п.23 названных Требований, организация работ на ОНВ при получении информации о НМУ включает, в том числе, организацию и проведение работ в режиме, соответствующем степени опасности НМУ; контроль за выполнением мероприятий в период НМУ; проведение визуальных наблюдений, инструментальных измерений или автоматического контроля выбросов на источниках выбросов и на границе санитарно-защитной зоны, предусмотренных программой производственного экологического контроля.

Постановлением правительства Красноярского края от 17.05.2012 г. №195-п был утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края, пунктом 10 которого (в редакции действовавшей на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что при получении прогноза о наступлении НМУ субъекты хозяйственной деятельности, определенные в Перечне (к каковым относится и «ООО «КрасТЭК»), проводят мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с установленным режимом НМУ, осуществляют производственный инструментальный контроль на источниках выброса и контрольных точках в зонах влияния выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно ведомственному плану-графику с последующей передачей сведений о подфакельных наблюдениях в контрольных точках в течение суток после поступления результатов наблюдения в ФГБУ "Среднесибирское УГМС".

Аналогичные требования содержатся в пункте 7 названного Порядка (в ред. от 17.09.2021 г.) и вышеназванных Требованиях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вина ООО «КрасТЭК» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, выразившегося в неосуществлении контроля по названному источнику выброса инструментальным методом, вопреки доводам жалобы защитника [СКРЫТО] А.С., установлена правильно и подтверждается совокупностью относимых, допустимых и согласующихся между собой доказательств, в их числе: документами подтверждающими осуществление ООО «КрасТЭК» хозяйственной деятельности с использованием объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, включенным в Перечень субъектов, подлежащих региональному экологическому надзору и обязанных осуществлять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий; решением от 21.01.2021 г. № о проведении проверки юридического лица, подтверждающим законность ее проведения; информацией ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 21.01.2021 г. № объявлении на территории г.Красноярска неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) первой степени опасности в период с 13 час. 21 января 2021 г. до 19 час. 22 января 2021 г.; планом мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на 2019-2025 гг. ООО «КрасТЭК», согласованным с министром экологии и рационального природопользования Красноярского края, с пояснительной запиской к нему, с указанием, что контроль организованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется Обществом 1 раз в период НМУ инструментальным методом по договору с аккредитованной лабораторией либо собственной лабораторией ООО «КрасТЭК»; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным 25.03.2020 г. в отношении ООО «КрасТЭК» в соответствии с требованиями ст.28.2, ст.28.4 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что на момент проверки контроль по названному источнику выброса инструментальным методом не осуществлен, договор о проведении таких замеров заключен не был, а также иными доказательствами.

Доводы жалобы об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, выразившегося в неосуществлении инструментального контроля по названному источнику выброса, со ссылкой на то, что ФБУ «Красноярский ЦСМ» не продлило Обществу заключенный ранее договор на оказание услуг по проведению измерений инструментальным методом, поэтому измерения произведены расчетным методом, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку ООО «КрасТЭК», осуществляя эксплуатацию объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в силу названных выше норм, обязано осуществлять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с утвержденным планом. Названным планом предусмотрено, что контроль организованных источников выбросов осуществляется инструментальным методом по договору с аккредитованной лабораторией либо собственной лабораторией ООО «КрасТЭК», проведение такого контроля иным способом не отвечает названным требованиям. Кроме того, Общество не было лишено возможности своевременно (до истечения срока имевшегося договора) заключить договор на проведение необходимых измерений с любой отвечающей требованиям организацией. Последующее заключение такого договора, вопреки доводам жалобы, не освобождает Общество от ответственности за допущенное нарушение.

Указание в жалобе на то, что по источникам 6001 и 6004 контроль выбросов осуществляется расчетным методом, также не могут быть приняты как состоятельные, поскольку согласно названному плану с пояснительной запиской к нему, контроль выбросов расчетным методом производится на неорганизованных источниках, к каковым анализируемый источник, не относится.

Доводы о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, также являются несостоятельными.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба (на что указывается в жалобе) не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данная правовая позиция согласуется с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях."

Поскольку совершенное ООО «КрасТЭК» правонарушение посягает на охрану окружающей среды и природопользования, учитывая характер данного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Вместе с тем, обоснованно исключив из принятого по делу постановления указание о признании ООО «КрасТЭК» не исполнившим в период введения режима неблагоприятных метеорологических условий уменьшение расхода топлива на 20% для одного котла от штатного режима, сокращение объемов подачи угля на 20% в бункеры дробилок, как не подтвержденных объективными доказательствами, судьей районного суда оставлено без изменения назначенное ООО «КрасТЭК» наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, со ссылкой что его размер определен равным минимальной санкции, тогда как минимальной санкцией статьи 8.1 КоАП РФ, как указывалось выше, является предупреждение.

С учетом существенного уменьшения судьей районного суда объема вмененных ООО «КрасТЭК» нарушений, отсутствия указания на какие-либо отягчающие обстоятельства, на причинение какого-либо вреда либо угрозу его причинения, а так же исходя из сформулированного в решении размера назначаемого ООО «КрасТЭК» наказания, решение судьи районного суда в указанной части подлежит изменению, путем назначения ООО «КрасТЭК» наказания в виде предупреждения.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 9 сентября 2021 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ООО «КрасТЭК», изменить, исключить из решения судьи указание об оставлении в остальной части постановления № главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Сосновского А.М. от 29.06.2021 года без изменения; назначить ООО «КрасТЭК» наказание в виде предупреждения.

В остальной части названное решение судьи районного суда, оставить без изменения, жалобу защитника [СКРЫТО] А.С., без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.