Дело № 7р-10/2020 (7р-854/2019;), апелляция

Судья федерального суда – Сакович С.С. Дело № 7р – 10/2020

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2020 года г. Красноярск, пр. Мира, 17

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Новашова В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ленинского района в городе Красноярске,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Новашова В.В. № от <дата> администрация Ленинского района в городе Красноярске признана виновной в том, что в нарушение требований п. 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правил противопожарного режима), в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 г. № 177-п, не обеспечила очистку от сухой травянистой растительности участков земель, расположенных в границах Ленинского района г. Красноярска, государственная собственность на которые не разграничена, что привело к возникновению пожаров.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрации Ленинского района в городе Красноярске назначено наказание в виде штрафа в размере 201 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от <дата> данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации Ленинского района в городе Красноярске состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Новашов В.В. просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на доказанность вины администрации Ленинского района в городе Красноярске, поскольку её бездействие повлекло нарушения требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в рамках исполнения требований пожарной безопасности, в частности положений пункта 17.1 Правил противопожарного режима, органом местного самоуправления должна быть организована работа по регулярной уборке мусора и сухой травы на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В нарушение указанных требований администрация Ленинского района в городе Красноярске самоустраняется от выполнения возложенных на неё обязанностей по обеспечению очистки территории района от сухой травянистой растительности. Полагает, что при вынесении решения не были учтены и отражены доводы представителя Главного управления МЧС России по Красноярскому краю.

Проверив материалы дела, выслушав начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району ОНД и ПР по городу Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю Алавкина П.М., поддержавшего изложенные в жалобе доводы, защитника администрации Ленинского района в городе Красноярске Бирюкову Е.И., полагавшую жалобу оставить без удовлетворения, нахожу решение судьи законным и обоснованным.

Доводы о том, что администрация Ленинского района в городе Красноярске не является субъектом данного правонарушения, были предметом тщательного исследования судьи федерального суда и правомерно признаны обоснованными, в решении эти доводы изложены, проанализированы, им, а также действующим нормативным правовым актам дана надлежащая оценка.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признаётся нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 17.1 Правил противопожарного режима, предполагаемое нарушение требований которого послужило основанием для привлечения администрации Ленинского района в городе Красноярске к административной ответственности, предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана

Следовательно, указанным нормативным актом соответствующая обязанность возлагается на конкретную категорию субъектов - правообладателей земельных участков, к которым относятся их собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 г. №110-р утверждено Положение о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в соответствии с пунктами 1, 25 которого именно указанный департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска.

Из представленных материалов дела следует, что участки местности, где произошли пожары: косогор напротив <адрес>; косогор напротив жилого <адрес> (<данные изъяты>»); косогор напротив жилого <адрес>; пустырь напротив жилого <адрес>-а по <адрес>, относятся к территориям неразграниченной государственной собственности, расположенным в пределах <адрес>.

В постановлении заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Новашова В.В. № от <дата> со ссылкой на положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что ответственным за содержание земель в границах города Красноярска, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация города Красноярска.

Согласно пункту 2.1.5 Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от <дата> N 668, первичные меры пожарной безопасности, включающие очистку территории города от горючих отходов, мусора и сухой растительности, осуществляются на территории городского округа администрацией города Красноярска.

При этом, в Программе основных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Красноярска на 2019 – 2023 года исполнителем проведения уборки закрепленных территорий от горючего мусора, опавших листьев и сухой травы указан в первую очередь департамент городского хозяйства администрации города и лишь затем – администрации районов в городе, организации по обслуживанию жилищного фонда различных форм собственности. В Положении об администрации района в городе Красноярске, утвержденном распоряжением администрации города Красноярска от <дата> №-р, на пункты 2.1, 2.2.3 и 2.2.5 которого ссылается в жалобе заместитель главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Новашов В.В., отсутствуют как полномочия районной администрации по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, так и обязанность администрации района в городе Красноярске обеспечить очистку таких земельных участков от сухой травянистой растительности.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, представленными административным органом материалами не подтверждено, что именно администрация Ленинского района в городе Красноярске является правообладателем указанных в постановлении земельных участков и допустила нарушения требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а так же указанные выше обстоятельства, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации Ленинского района в городе Красноярске состава правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм не допущено. Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, решение судьи отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, мотивировано, отмене не подлежит.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ленинского района в городе Красноярске оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Новашова В.В. – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский