Дело № 7п-667/2021, апелляция

Судья федерального суда – Бондаренко Ж.Я. Дело № 7п – 667/2021

Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2021 года г. Красноярск, пр. Мира, 17

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу [СКРЫТО] А.А. на постановление судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 07 апреля 2021 года, которым

ПОПОВ [СКРЫТО] [СКРЫТО], <дата> года рождения, уроженец <адрес>,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] А.А. признан виновным в том, что повторно не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

13 января 2021 года в 16 часов 15 минут [СКРЫТО] А.А., находясь в организации, деятельность которой не приостановлена, - алкомаркете «Absolut», расположенном по адресу: <адрес>, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия), чем нарушил п.п. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила), п.п. «б» п.п. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края".

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, [СКРЫТО] А.А. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Губернатор не является законодательным органом, его постановления носят рекомендательный характер; копия постановления Губернатора, представленная в магазине, была без подписи, поэтому не может являться документом; маски находились в магазине в открытом виде и не соответствовали стандартам СИЗ; при составлении протокола права ему не разъяснялись.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, [СКРЫТО] А.А. в краевой суд не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление судьи законным, обоснованным и справедливым.

Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина [СКРЫТО] А.А. в совершении правонарушения подтверждается исследованными в суде доказательствами, анализ которых дан в постановлении.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу абзаца пятого статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, административная ответственность по статье 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, так и дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, принимаемых субъектами Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 Постановления Правительства Красноярского края от 16.03.2020 N 152-п "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" постановлено ввести с 16.03.2020 режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.

По смыслу данной нормы режим повышенной готовности введен на территории Красноярского края и действует он как для органов управления, организаций, так и для граждан, находящихся в Красноярском крае.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «б» п.п. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (в редакции от 01.11.2020) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Губернатор Красноярского края является высшим должностным лицом края и к его полномочиям отнесено, в том числе, осуществление правового регулирования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, Уставом, законами края (п.п. "г" п. 3 ст. 90 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777). Правительство края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами. До принятия законов края нормативное регулирование по указанным вопросам осуществляется, если иное не установлено федеральными законами, указами Губернатора края или постановлениями Правительства края (п. 4 ст. 103 Устава). Губернатор Красноярского края по вопросам своей компетенции издает указы и распоряжения. Указами Губернатора края осуществляется нормативное правовое регулирование (пункты 1, 2 статьи 136 Устава).

С учетом вышеприведенных нормативных правовых актов изданные Губернатором Красноярского края в пределах своих полномочий указы, в том числе и Указ от 31.03.2020 г. N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", являются обязательными для исполнения гражданами, находящими на территории края.

Из материалов дела следует и в жалобе не оспаривается, что [СКРЫТО] А.А., будучи осведомлённым о наличии ограничений и обязанностей, 13 января 2021 года в 16 часов 15 минут при посещении алкаомаркета «Absolut» не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Отсутствие в магазине сертифицированных средств индивидуальной защиты органов дыхания, освобождение от административной ответственности не влечет, поскольку проведение сертификации средств индивидуальной защиты органов дыхания, используемых гражданами для предупреждения распространения коронавирусной инфекции, по действующему законодательству не требуется. В качестве таких средств допускаются лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия. На органы власти обязанность обеспечить граждан средствами индивидуальной защиты органов дыхания не возложена. К тому же [СКРЫТО] А.А. не был лишен возможности использовать свое личное средство индивидуальной защиты органов дыхания.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности посягает на общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Постановлением судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 17 июля 2020 года, вступившим в законную силу 04 августа 2020 года, [СКРЫТО] А.А. уже был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

При таких данных, действия [СКРЫТО] А.А. по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно. Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом характера правонарушения, данных о личности виновного и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Процедура привлечения [СКРЫТО] А.А. к административной ответственности соблюдена.

Ссылка в жалобе на то, что представленный ему в магазине Указ Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" не подписан, безосновательна, поскольку названный Указ издан и официально опубликован в установленном порядке. Отсутствие в опубликованных документах подписи Губернатора не свидетельствует о том, что Указ им подписан не был. Данный Указ размещен на официальных интернет-порталах правовой информации http://www.zakon.krskstate.ru, http://www.pravo.gov.ru и доступен любому гражданину.

Имеющие значение обстоятельства, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, отражены в протоколе об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом.

То обстоятельство, что протокол составлен в отсутствие [СКРЫТО] А.А., не свидетельствует о нарушении его прав. О составлении протокола в 11-00 час. 05 марта 2021 года [СКРЫТО] А.А. уведомлен надлежащим образом 26 февраля 2021 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 16). [СКРЫТО] А.А. на составление протокола не явился, в связи с чем в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол правомерно составлен в его отсутствие.

Данный протокол не содержит существенных недостатков, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется. В протоколе права, предоставленные лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подробно приведены, [СКРЫТО] А.А. копию протокола получил (л.д. 23).

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Всем собранным доказательствам в постановлении дана надлежащая оценка, оно мотивировано, основано на материалах дела.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ПОПОВА [СКРЫТО] [СКРЫТО] оставить без изменения, а жалобу [СКРЫТО] А.А. – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский