Дело № 7п-211/2022, апелляция

Судья федерального суда – Прохорова Л.Н. Дело № 7п – 211/2022

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2022 года г. Красноярск, пр. Мира, 9

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу [СКРЫТО] О.Л. на постановление судьи Свердловского районного суда города Красноярска от 15 декабря 2021 года, которым

ДЕМЕНТЬЕВА [СКРЫТО] [СКРЫТО], <дата> года рождения, уроженка д. <адрес>

за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] О.Л. признана виновной в том, что <дата> в 12 часов 00 минут, находясь в организации, деятельность которой не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, - в магазине «Вираж», расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия), чем нарушила п.п. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, п.п. «б» п.п. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края".

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, [СКРЫТО] О.Л. просит отменить постановление судьи, поскольку не была извещена о судебном заседании, в связи с чем ей не предоставлена возможность защиты своих прав; на имя руководителя АО «Почта России» направлено заявление о проведении проверки и розыске неполученного письма; в постановлении указано о нарушении [СКРЫТО] О.Л. п.п. «б» п.п. 1.1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", которым предусмотрены обязанности для граждан в возрасте старше 60 лет, однако она данного возраста не достигла и указанное нарушение ей вменено быть не может; протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями, а также с превышениями должностных полномочий сотрудниками полиции.

Проверив материалы дела, выслушав [СКРЫТО] О.Л., поддержавшую изложенные в жалобе доводы, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 2 Постановления Правительства Красноярского края от 16.03.2020 N 152-п "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" постановлено ввести с 16.03.2020 режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «б» п.п. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (в редакции от 01.11.2020) до 16 марта 2022 года на граждан возлагалась обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.

Указание в постановлении на нарушение [СКРЫТО] О.Л. п.п. «б» п.п. 1.1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг, а не п.п. «б» п.п. 1 п. 1, является технической ошибкой.

По ранее действовавшему законодательству соблюдение гражданами обязанности использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания не ставилось в зависимость от того, предоставлены или нет посетителям магазина маски.

Медицинских документов, подтверждающих невозможность по состоянию здоровья ношения маски [СКРЫТО] О.Л., не представлено.

Установив факт неиспользования 30 октября 2021 года [СКРЫТО] О.Л. в нарушение приведенных требований, средств индивидуальной защиты органов дыхания при посещении организации, деятельность которой не была приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, судья пришел к выводу о виновности ее в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении не содержит существенных недостатков, ставящих под сомнение допустимость протокола. Он составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии [СКРЫТО] О.Л., отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения, имеющие значение для дела.

Ссылки в жалобе о неизвещении [СКРЫТО] О.Л. о времени и месте судебного заседания являются необоснованными.

Из материалов дела следует, что о рассмотрении 15 декабря 2021 года данного дела об административном правонарушении [СКРЫТО] О.Л. извещалась заказным письмом, направленным по месту её жительства. Извещение подобным образом позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Заказное письмо возвращено в суд по истечении срока хранения (л.д. 17), поскольку [СКРЫТО] О.Л. за направленной ей корреспонденцией не явилась, получение заказного письма не обеспечила. Оснований не доверять сведениям о принятии мер по вручению письма [СКРЫТО] О.Л., содержащихся на официальном сайте АО «Почта России», не имеется.

Кроме того, согласно ответу начальника почтамта УФПС Красноярского края АО «Почта России» от 02 марта 2022 года на судебный запрос, доставка [СКРЫТО] О.Л. письма осуществлялась 20.11.2021 г., в связи с отсутствием адресата извещение было опущено в почтовый ящик 20.11.2021 года. Так как за период установленного срока хранения за получением письма адресат не обратился, оно 27.11.2021 г. возвращено отправителю по обратному адресу.

Следовательно, о времени и месте рассмотрения дела [СКРЫТО] О.Л. была извещена надлежащим образом, право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушено. Решение о возможности проведения судебного заседания в отсутствие [СКРЫТО] О.Л. судьей районного суда принято правомерно, в строгом соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Указами Губернатора Красноярского края от 15.03.2022 г. № 62-уг и № 61-уг, вступившими в силу 16 марта 2022 года, Указ Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 г. № 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» признан утратившим силу, в Указ Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» внесены изменения, согласно которым использование гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевых масок одноразового использования, медицинских масок, ватно-марлевых масок, респираторов и иных их заменяющих текстильных изделий) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, носит лишь рекомендательный характер.

Таким образом, Указами Губернатора Красноярского края от 15 марта 2022 года № 62-уг и № 61-уг введено правовое регулирование, в соответствии с которым использование гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания, в том числе при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, с 16 марта 2022 года перестало быть обязательным.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении [СКРЫТО] О.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Вышеизложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (вопрос № 22), из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).

В силу изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Свердловского районного суда города Красноярска от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ДЕМЕНТЬЕВОЙ [СКРЫТО] [СКРЫТО] отменить.

Производство по делу прекратить в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский