Дело № 7п-13/2019, апелляция

Судья федерального суда – Максиян О.Г. Дело № 7п – 13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года г.Красноярск, пр.Мира, 17

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А, рассмотрев в судебном заседании жалобу Куклина М.Ю. на постановление судьи Ермаковского районного суда Красноярского края от 27 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Западные Саяны»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ермаковского районного суда Красноярского края от 27 октября 2018 года ООО «Западные Саяны» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по производству пиломатериалов, профилированных по кромке, производству древесного полотна, древесной муки, производству технологической щепы или стружки, производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий на срок 90 суток.

Согласно постановлению, по адресу: Красноярский край Ермаковский район <адрес> находится производственная территория, на которой ООО «Западные Саяны» осуществляет хозяйственную деятельность по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины. На данной территории расположены здания, сооружения, лесопильные станки, храниться пиломатериал, лесоматериал круглый.

В результате хозяйственной деятельности Общества образуются отходы лесопиления: опилки, горбыль, мелкие обрезки, в том числе отходы 4 класса опасности (отходы коры с примесью земли).

При этом, ООО «Западные Саяны» осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствии лица, имеющего право работы с опасными отходами, размещает отходы производства в несанкционированном месте – на земельном покрове территории предприятия, что приводит к загрязнению земельного участка, не представляет в уполномоченный орган отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов.

Правонарушение выявлено при проверке, проведенной прокуратурой Ермаковского района Красноярского края 23 апреля 2018 года.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, в Красноярский краевой суд, законный представитель - директор ООО «Западные Саяны» Куклин М.Ю. просит постановление судьи отменить, указывает, что земельный участок, находящийся в с. Ермаковском по ул. <адрес> арендованный Обществом вместе с расположенным на нем гаражом, принадлежит на праве собственности ему- Куклину М.Ю. К данному земельному участку непосредственно прилегают также и другие объекты его земельной собственности. Все земельные участки огорожены общим забором и не имеют видимых внутренних разделов. Один из земельных участков сдается в аренду ООО «Бирюза», которое занимается производством пиломатериалов и распиловкой леса, размещает там свое оборудование, складирует лес и отходы производства. Также, на одном из участков располагается цех, который принадлежит К. лично, при эксплуатации которого правила обращения с отходами не нарушаются. В деятельности ООО «Западные Саяны» не образуются отходы, они не накапливаются и не размещаются на открытом грунте. Результаты прокурорской проверки недостоверны, он- К.. в ходе проверки не опрашивался. Прокурор провел проверку без вынесения соответствующего решения, без вручения его представителю Общества, без выезда проверяющих на объект проверки, без фотографирования, выводы прокурора бездоказательны и не соответствуют действительности, как и пояснения в судебном заседании представителей прокуратуры и министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края. В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, событие административного правонарушения также не доказано. Дело рассмотрено с нарушением сроков, предусмотренных ст. 29.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Авсиевич Л.С. возражал против удовлетворения жалобы.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 2.2 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудования навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В соответствии с «Федеральным классификационным каталогом отходов», утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, отходы коры с примесью земли относятся к IV классу опасности.

Пунктом 1 ст.15 Федерального закона 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ и «Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», утвержденным Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30, субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Вопреки доводам жалобы, тот факт, что ООО Западные Саяны» на момент прокурорской проверки осуществляло деятельность по переработке древесины, в ходе которой образуются отходы, а также осуществляло обращение с отходами, их складирование и хранение, подтверждается материалами дела.

Так, в соответствии с договором аренды от 10 января 2010 года ООО «Западные Саяны» арендовало у Куклина М.Ю. сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 24:13:240:1002:77 разрешенное использование - для размещения производственных зданий, находящийся адресу: Красноярский край Ермаковский район с. Ермаковское, ул. Промышленная, 1 и здание гаража площадью 746,7 м2, расположенное в пределах указанного земельного участка (л.д.8).

В соответствии с п. 4.2 Устава ООО «Западные Саяны» к основным видам деятельности Общества относится производство, закуп, заготовка, переработка и реализация древесины, отходов лесной промышленности, в том числе хвойных пород, производство мебели, мебельных щитов и другой продукции из древесины (л.д.21).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12 октября 2018 года к основному виду деятельности ООО «Западные Саяны» относится производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины. К дополнительным видам деятельности относится лесозаготовка, предоставление услуг в области лесозаготовки, производство пиломатериалов, профилированных по кромке, производство древесного полотна, древесной муки, производство технологической щепы или стружки, производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий (л.д.71).

Актом прокурорской проверки от 23 апреля 2018 года установлено, что ООО «Западные Саяны» по адресу: <адрес> эксплуатирует пилораму, осуществляет хозяйственную деятельность по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины. При этом, в нарушение требований действующего законодательства отсутствует площадка временного накопления отходов на производственной территории, соответствующая установленным критериям, отходы- опил, горбыль, кора, кора с примесью земли (4 класс опасности), накапливаются на открытой почве, без применения специальной площадки, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров; на предприятии отсутствуют лица, имеющие право работы с опасными отходами, не представляется в уполномоченный орган отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (л.д.47-48).

Содержащиеся в акте выводы объективно подтверждаются фотоматериалами, на которых зафиксировано осуществление в цехе деятельности по переработке древесины, наличие на почве отходов (л.д.49-53).

При этом, оснований полагать результаты проверки недопустимыми либо недостоверными доказательствами, не имеется.

Проверка проводилась на основании решения об этом, принятого прокурором Ермаковского района Красноярского края 19 апреля 2018 года (л.д.54). В приложенной копии решения имеется личная подпись К. что свидетельствует о доведении решения до его сведения.

Оснований полагать, что проверяющий- заместитель прокурора Ермаковского района Степанов С.А. на объект проверки не выходил, не имеется, из акта проверки это не следует и содержанием его, а также и прилагаемыми фотографиями опровергается.

Ссылка в жалобе на то, что представители ООО «Западные Саяны» при проверке отсутствовали, отмену постановления судьи не влечет.

Как указано выше, с решением о проведении проверки законный представитель был ознакомлен.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Из содержания приведенных норм не следует, что Законом о прокуратуре предусмотрено обязательное присутствие проверяемого лица при осуществлении надзора за исполнением законов. Акт прокурорской проверки не может считаться протоколом осмотра, не идентичен ему.

Из акта следует, что объектом проверки являлась деятельность ООО «Западные Саяны». Оснований полагать, что прокурором обследованы производственные помещения других лиц и зафиксированы отходы от их деятельности, не имеется.

При ознакомлении с актом проверки 04 мая 2015 года директор ООО «Западные Саяны» К. не отрицал факт осуществления Обществом деревопереработки, ссылаясь исключительно на то, что отходы размещаются на асфальтобетонной площадке и в цехе лесопиления на полу, в связи с чем Общество не представляет отчетность и не имеет лица прошедшего подготовку на право работы с опасными производственными отходами.

ООО «Бирюза», на которое содержится ссылка в жалобе, согласно договору от 01 июля 2016 года арендует земельный участок по другому адресу- с. Ермаковское, ул. Промышленная, 1 «б». Убедительных доказательств доводам о том, что выявленные при проверке отходы принадлежат именно этому юридическому лицу, с жалобой не предоставлено.

При таких данных, с учетом имеющейся совокупности доказательств, обоснованность привлечения ООО «Западные Саяны» к административной ответственности, правильность квалификации действий юридического лица по ст. 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывают.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Сроки рассмотрения дела, установленные ч.1.1 ст. 29.6 КоАП РФ, судом соблюдены.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено ООО «Западные Саяны» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. По своему виду и размеру данное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, поскольку Общество осуществляет деятельность связанную с обращением с отходами с нарушением действующего законодательства, что создает угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, а соответственно, здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Ермаковского районного суда Красноярского края от 27 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Западные Саяны» оставить без изменения, жалобу Куклина М.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А.