Дело № 4Га-2865/2018, кассация

4Га-2865/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 ноября 2018 года г.Красноярск

Судья Красноярского краевого суда Плаксина Е.Е., изучив по кассационной жалобе [СКРЫТО] Дмитрия [СКРЫТО] административное дело по административному иску [СКРЫТО] Дмитрия [СКРЫТО] к призывной комиссии г.Железногорска Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения,

У с т а н о в и л:

[СКРЫТО] Д.С. предъявил в суде административный иск к призывной комиссии г.Железногорска Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения.

Требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] Д.С., <дата> года рождения, состоял на воинском учёте и являлся призывником Военного комиссариата г. Железногорска Красноярского края с 2007 года. Решением призывной комиссии гЖелезногорска Красноярского края от 26 декабря 2017 года истец зачислен в запас по достижении предельного возраста, как не прошедший военную службу по призыву без законных на то оснований. [СКРЫТО] Д.С. от службы в армии не уклонялся, с 2007 года ему поставлен диагноз <данные изъяты>, при прохождении призывных комиссий он заявлял о своём заболевании, в апреле 2016 года представил на военно-медицинскую комиссию соответствующие документы и был направлен на дополнительное медицинское обследование. В сентябре 2017 года был направлен на медицинское обследование в КБ-51, где подтверждён диагноз <данные изъяты> и поставлен диагноз <данные изъяты>. В соответствии со ст.ст.59, 68 Расписания болезней, лицам с указанными заболеваниями присваивается категория «В» - ограниченно годен к военной службе, однако призывная комиссия выставленные административному истцу диагнозы во внимание не приняла и в нарушение ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации» признала его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Поэтому [СКРЫТО] Д.С. просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.Железногорска Красноярского края от 26 декабря 2017 года и обязать ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» выдать ему военный билет установленного образца.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 28 апреля 2018 года признано незаконным решение призывной комиссии г.Железногорска Красноярского края от 26 декабря 2017 года (протокол № 13) в части признания [СКРЫТО] Д.С. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; на ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в лице структурного подразделения военного комиссариата (муниципального) в г. Железногорске Красноярского края возложена обязанность выдать [СКРЫТО] Д.С. военный билет.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 16 июля 2018 года решение Железногорского городского суда Красноярского края от 28 апреля 2018 года отменено, принято новое решение об отказе [СКРЫТО] Д.С. в административном иске.

В кассационной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 30 августа 2018 года, [СКРЫТО] Д.С. просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 16 июля 2018 года отменить, ссылаясь на неправильное применение судом второй инстанции норм материального права, неверную оценку юридически значимых обстоятельств.

По результатам изучения кассационной жалобы 21 сентября 2018 года дело истребовано в Красноярский краевой суд, куда поступило 4 октября 2018 года.

Проверив материалы дела, с учетом доводов кассационной жалобы, полагаю, что оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Красноярского краевого суда не имеется.

В соответствии со статьёй 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного административного дела не допущено.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] Д.С., <дата> года рождения, состоял на воинском учёте в военном комиссариате г.Железногорска с 2007 года. Решением призывной комиссии от 18 ноября 2008 года [СКРЫТО] Д.С. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения, до 1 апреля 2009 года. В учётной карточке призывника указан адрес его места жительства: <адрес>.

С апреля 2009 года по март 2014 года мероприятия по призыву административного истца на военную службу не осуществлялись.

1 апреля 2014 г. [СКРЫТО] Д.С. прошел медицинское освидетельствование, решением призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края от 1 апреля 2014 г. направлен на медицинское обследование в КБ № 51, с повторной явкой 9 апреля 2014 г., о чём ему вручена повестка. Результаты медицинского освидетельствования в военкомат не представлены.

В личном деле призывника имеется объяснительная на имя начальника отделения призыва военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорск от 10 октября 2014 г. о невозможности вручения повестки призывнику [СКРЫТО] Д.С., по словам матери, он проживает в г. Красноярске, адрес неизвестен, повестку получить отказалась. Имеется повестка на имя [СКРЫТО] Д.С. о явке в военкомат на 27 октября 2014 г. с результатами анализов, данные о вручении повестки отсутствуют. Из корешка повестки с вызовом [СКРЫТО] Д.С. в военкомат на 20 апреля 2015 г. следует, что оповещён дядя 24 марта 2015 г., в квартире по ул<адрес> ремонт, живут у дяди <адрес>. На имя [СКРЫТО] Д.С. выписывалась повестка о явке в военкомат для прохождения медицинского освидетельствования на 16 октября 2015 г., в объяснительной должностного лица военкомата указано, что со слов матери по адресу <адрес> [СКРЫТО] Д.С. не проживает.

5 мая 2015 г. и 28 октября 2015 г. начальником отдела военного комиссариата по г. Железногорску на имя начальника МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск направлены обращения об установлении места нахождения [СКРЫТО] Д.С., в качестве ответа приложено объяснение [СКРЫТО] Е.П. от 7 декабря 2015 г. о том, что ее сын проживает в городе с девушкой, где именно она не знает.

16 февраля 2016 г. в отдел военкомата г. Железногорска поступила информация о том, что [СКРЫТО] Д.С. с 16 января 2016 г. трудоустроен в ФГБУЗ КБ-51 дворником, 28 марта 2016 г. на имя главного врача ФГБУЗ КБ № 51 направлено требование о вручении ему повестки о явке в военкомат 26 апреля 2016 г., повестка [СКРЫТО] Д.С. вручена 31 марта 2016 г.

Решением призывной комиссии г. Железногорск Красноярского края от 26 апреля 2016 г. [СКРЫТО] Д.В. установлена категория годности «В», он освобождён от призыва на военную службу, основание – <данные изъяты>, это решение с личным делом призывника направлено в призывную комиссию Красноярского края, которой предписано представить призывника на контрольное медицинское освидетельствование очно 20 июня 2016 г. Согласно данным учётной карты [СКРЫТО] Д.С, он прошёл контрольное медицинское освидетельствование 25 апреля 2017 г. (раздел II графа 1), по результатам которого решение призывной комиссии г. Железногорск Красноярского края от 26 апреля 2016 г. отменено, [СКРЫТО] Д.С. направлен на дополнительное обследование в ККПНД № 1 на основании п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

[СКРЫТО] Д.С. вызывался в военкомат на 8 июня 2017 г., согласно объяснению тех.работника повестка не вручена, 2 июня 2017 г. в 19.00 час. никого не оказалось дома.

13 июня 2017 г. начальником отдела военного комиссариата по г. Железногорску на имя начальника МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск направлено обращение об установлении места нахождения [СКРЫТО] Д.С. и вручении ему повестки на 29 июня 2017 г.

14 августа 2017 г. на имя гла.врача ФГБУЗ КБ № 51 направлено требование о вручении [СКРЫТО] Д.С. повестки о явке в военкомат на 2 октября 2017 г., которая вручена ему 21 августа 2017 г.

2 октября 2017 г. [СКРЫТО] Д.С. явился на заседание призывной комиссии, представил результаты медицинского освидетельствования которое прошёл по направлению, выданному ему одновременно с вручением повестки, актом исследования состояния здоровья от 2 октября 2017 г. ему выставлен диагноз: <данные изъяты>. Решением призывной комиссии г. Железногорск от 2 октября 2017 г. он направлен на медицинское обследование в КБ № 51, с повторной явкой в военкомат 16 октября 2017 г., о чем ему выдана повестка.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 13 октября 2017 г. [СКРЫТО] Д.С. подтверждён указанный выше диагноз, предложено на основании ст. 59 графы «б» расписания болезней ТДТ признать его ограниченно годным к военной службе с присвоением категории «В».

<дата> [СКРЫТО] Д.С. исполнилось 27 лет, результаты медицинского освидетельствования у психиатра и психолога ФГБУЗ КБ № 51 он представил в военкомат 13 ноября 2017 г.

Решением призывной комиссии г. Железногорска от 26 декабря 2017 г. [СКРЫТО] Д.С. зачислен в запас, на основании п. 1.1 ст.28 ФЗ № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г. он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В графе данные объективного обследования, диагноз указано: <данные изъяты>, в графе «итоговое заключение категории годности» указано статья 59-б, категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из недостаточности проведённых с апреля 2014 года по <дата> года военным комиссариатом г.Железногорска мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному извещению [СКРЫТО] Д.С. о необходимости явки в военкомат. Учитывая, что призывная комиссия уже 16 октября 2017 года располагала сведениями о том, что [СКРЫТО] Д.С. подлежит признанию ограниченно годным к военной службе с присвоением категории «В» и обследование у психиатра и психолога на этот результат повлиять не могло, суд пришёл к выводу, что в юридически значимый период с 1 января 2014 года по <дата> года [СКРЫТО] Д.С. не прошёл военную службу по призыву по независящим от него причинам, вследствие чего признал незаконным решение призывной комиссии от 26 декабря 2017 года, которым он на основании п. 1.1 ст.28 ФЗ № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязал ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» выдать ему военный билет.

Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд апелляционной инстанции с выводами городского суда не согласился.

Поскольку материалами административного дела и личного дела призывника подтверждается, что до [СКРЫТО] Д.С. доводилась информация о прохождении контрольного медицинского освидетельствования врачами- специалистами из состава призывной комиссии Красноярского края для подтверждения решения призывной комиссии г.Железногорска об освобождении его от призыва на военную службу по состоянию здоровья, для прохождения медицинского освидетельствования он неоднократно вызывался повестками по месту регистрации и работы, однако от медицинского освидетельствования он отказался, о перемене места жительства военкомат не уведомил, для установления его места нахождения проводились розыскные мероприятия, в том числе путём обращения в МУ МВД России по ЗАТО г.Железногорск, вторая инстанция указала, что до достижения административным истцом возраста 27 лет законных оснований для его освобождения от призыва на военную службу не имелось и призывная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, приняла обоснованное решение о зачислении его в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Исходя из этих выводов, апелляционная инстанция решение городского суда отменила и приняла новое решение об отказе [СКРЫТО] Д.С. в административном иске.

Так, в силу положений п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно части 1.1 статьи 28 приведённого ФЗ, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, установлено при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 52 ФЗ N 53-ФЗ создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Частью 1 статьи 10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и п.п. «в», «г» п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27 ноября 2006 г. "Об утверждении положения о воинском учете" определено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

При этом, на основании пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения, о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Эти же требования содержатся в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, согласно которому, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичные положения закреплены и в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, из которого следует, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Как было указано выше, материалами дела установлено, что решением призывной комиссии г. Железногорска от 1 апреля 2014 года [СКРЫТО] Д.С. направлен на дополнительное медицинское освидетельствование, одновременно ему вручена повестка о явке в военкомат с результатами освидетельствования на 9 апреля 2014 года. Призывник [СКРЫТО] Д.С. в военкомат не явился, результаты медицинского освидетельствования не представил, по месту регистрации (<адрес>) не проживал, с октября 2014 года по февраль 2016 года военкоматом принимались меры к установлению его места нахождения, в том числе путём обращения в МУ МВД России по ЗАТО г.Железногорск.

Решением призывной комиссии г.Железногорска от 26 апреля 2016 года [СКРЫТО] Д.С. по категории годности «В» признан ограниченно годным к военной службе, освобождён от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ. Призывной комиссией Красноярского края призывнику предписано пройти контрольное медицинское освидетельствование очно 20 июня 2016 года. По данным учётной карты контрольное медицинское освидетельствование [СКРЫТО] Д.С. прошёл только 25 апреля 2017 года и по результатам этого освидетельствования решение призывной комиссии г.Железногорска от 26 апреля 2016 года отменено, [СКРЫТО] Д.С. направлен на дополнительное обследование в ККПНД № 1.

Решением призывной комиссии г. Железногорска от 2 октября 2017 года [СКРЫТО] Д.С. направлен на дополнительное медицинское освидетельствование врачом-хирургом и врачом-психиатром, которое завершил и представил в военкомат 13 ноября 2017 года, после наступления возраста 27 лет.

Решение о признании [СКРЫТО] Д.С. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято призывной комиссии г. Железногорска 26 декабря 2017 г.

Учитывая, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год, призывная комиссия субъекта Российской Федерации вправе для уточнения диагноза направить призывника на контрольное медицинское освидетельствование, равно как и проверить правильность освобождения от призыва на военную службу, а также то, что результаты дополнительного медицинского освидетельствования, на которое [СКРЫТО] Д.С. направлен решением призывной комиссии г.Железногорска 1 апреля 2014 года, предоставлены только в апреле 2016 года, решение о признании его ограниченно годным к военной службе отменено решением призывной комиссии Красноярского края и [СКРЫТО] Д.С. направлен на контрольное медицинское освидетельствование, результаты которого предоставлены только после достижения им возраста 27 лет, в период с апреля 2014 г. по октябрь 2017 г. истец по месту регистрации не проживал, однако о перемене места жительства военкомат не уведомил, для установления его места нахождения проводились розыскные мероприятия, суд апелляционной инстанции верно указал, что предусмотренных законом оснований для освобождения административного истца от призыва на военную службу до достижения им возраста 27 лет не имелось и призывная комиссия приняла обоснованное решение о зачислении его в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Поэтому доводы кассационной жалобы [СКРЫТО] Д.С. о том, что суд второй инстанции не разобрался в деле и не принял во внимание, что представленными в материалы дела медицинскими заключениями подтверждено наличие у него заболеваний, которые препятствуют прохождению военной службы по призыву и дают основания для освобождения от призыва, а также о том, что невозможность принятия призывной комиссией своевременно в срок до <дата> года решения связана не с поведением административного истца, а с недостаточными и несвоевременными мероприятиями по организации военного призыва, противоречат установленным по делу обстоятельствам и не могут быть признаны обоснованными.

С учётом изложенного являются несостоятельными и доводы кассационной жалобы административного истца со ссылкой на отсутствие доказательств его умышленного уклонения от явки по вызовам в военкомат и принятое в отношении него 26 апреля 2016 года решение призывной комиссии г.Железногорска об освобождении от призыва на военную службу по категории «В», которое, как было указано выше, отменено Призывной комиссией Красноярского края.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не допущено существенных нарушений норм материального и процессуального права и основания для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.323, 324 КАС РФ

О п р е д е л и л:

В передаче кассационной жалобы [СКРЫТО] Дмитрия [СКРЫТО] для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья краевого суда Е.Е. Плаксина