Дело № 4Га-2719/2019, кассация

№ 4Га-2719/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 16 сентября 2019 г.

Судья Красноярского краевого суда Михайлинский О.Н., изучив кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 6 мая 2019 г. по административному делу по административному иску Чехлова Евгения Викторовича к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» Муравьеву А.Ю., заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» Половникову М.А. об оспаривании постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

решением Советского районного суда г. Красноярска от 12 декабря 2018 г. в удовлетворении административных исковых требований Чехлова Е.В. к ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Муравьеву А.Ю., заместителю начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Половникову М.А. об оспаривании постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 6 мая 2019 г. указанное решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым постановлено признать незаконными: постановление начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Муравьева А.Ю. от 14 июня 2018 г. об объявлении Чехлову Е.В. выговора, постановление врио начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Половникова М.А. от 26 июля 2018 г. о водворении Чехлова Е.В. в штрафной изолятор сроком на 5 суток, постановление врио начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Половникова М.А. от 1 августа 2018 г. о водворении Чехлова Е.В. в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

В кассационной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 16 августа 2019 г., представитель федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» Щербак Д.А., действующий по доверенности от 8 апреля 2019 г., просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 6 мая 2019 г., ссылаясь на нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 324 КАС РФ судья, установив по результатам изучения кассационных жалобы, представления отсутствие оснований, указанных в статье 328 настоящего Кодекса, выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 КАС РФ).

Таких оснований для пересмотра в кассационном порядке обжалуемого апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда по доводам кассационной жалобы представителя ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю не имеется.

В силу части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказаний.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания как выговор.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительной колонии, установленного порядка отбывания наказания к нему может быть применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1 статьи 117 УИК РФ).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что осужденный Чехлов Е.В. отбывал наказание в виде лишения свободы в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее - ИК-27).

Постановлением начальника ИК-27 от 14 июня 2018 г. в отношении Чехлова Е.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразившееся в том, что 7 июня 2018 г. в 13 часов 47 минут он вышел без разрешения администрации из локального сектора столовой и передвигался по территории жилой зоны без сопровождения сотрудника администрации исправительного учреждения, не реагировал на требования, передаваемые ему посредством громкоговорящей связи.

Постановлением врио начальника ИК-27 от 26 июля 2018 г. в отношении Чехлова Е.В. применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на срок 5 суток за нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразившееся в том, что 25 июля 2018г. при досмотре личных вещей осужденного выявлено, что количество и наименование вещей, находящихся в сумке Чехлова Е.В., не соответствовало тому, что было указано в описи, приложенной к сумке.

Постановлением врио начальника ИК-27 от 1 августа 2018 г. в отношении Чехлова Е.В. применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток за нарушение пунктов 16, 17, 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, части 3 статьи 15 УИК РФ, выразившееся в том, что 30 июля 2018 г. в 12 часов 09 минут во время свидания с адвокатом, Чехлов Е.В. осуществил передачу документов, являвшихся его личной перепиской, минуя администрацию исправительного учреждения.

Вину в совершении им нарушений установленного порядка отбывания наказания Чехлов Е.В. не признал.

Чехлов Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными указанных постановлений от 14 июня 2018 г., 26 июля 2018 г., 1 августа 2018 г., полагал применение в отношении него дисциплинарных взысканий незаконным, поскольку нарушение установленного порядка отбывания наказания не совершал, принятые в отношении него взыскания не соответствуют тяжести нарушений; кроме того, было нарушено его право на квалифицированную юридическую помощь при наложении дисциплинарных взысканий, а соответственно нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что факты совершения Чехловым Е.В. нарушений установленного порядка отбывания наказания, выразившихся в передвижении по территории жилой зоны без сопровождения сотрудника администрации исправительного учреждения, хранении в сумке вещей, не указанных в описи, приложенной к сумке, а также передаче адвокату документов, без согласования с администрацией исправительного учреждения, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При этом в обоснование выводов о доказанности виновного совершения Чехловым Е.В. нарушения установленного порядка отбывания наказания в виде передвижении по территории жилой зоны без сопровождения сотрудника администрации исправительного учреждения, суд сослался, в том числе, на копии рапортов сотрудников ИК-27 - сотрудника группы надзора О.В.., майора внутренней службы С.И., младшего сержанта внутренней службы А.В., рядового внутренней службы В.В., копию письменного объяснения осужденного М.А., а также копию акта комиссионного просмотра видеоархива ИК-27 и просмотра видеозаписи с видеорегистратора сержанта внутренней службы А.В. от 9 июня 2018 г., составленного сотрудниками ИК-27 Р.А.И.., С.Г.А., Б.А.Ф.

В качестве доказательств совершения дисциплинарного проступка в виде хранения не указанных в описи вещей административный ответчик представил суду копию рапорта начальника отряда ОВРО Р.А.И. от 25 июля 2018 г., копию рапорта младшего инспектора отдела безопасности А.В. от 25 июля 2018г., копии объяснительных осуждённых М.А. и Ф.А.М., копию акта комиссионного просмотра видеоархива ИК-27 и просмотра записи с видеорегистратора от 26 июля 2018 г., составленного сотрудниками ИК-27 Ф.Г.., К.А.С., Ш.Е.В.

В качестве доказательств совершения проступка в виде передачи адвокату документов минуя администрацию исправительного учреждения административный ответчик представил суду рапорты и акты сотрудников исправительного учреждения, в том числе и акт просмотра видеозаписи с камеры видеонаблюдения.

Суд пришел к выводу о достаточности доказательств, подтверждающих нарушение Чехловым Е.В. установленного порядка отбывания наказания и правомерности применения к нему предусмотренных статьей 115 УИК РФ взысканий в виде выговора и водворения в штрафной изолятор на срок 5 и 10 суток.

Проверяя в апелляционном порядке законность и обоснованность принятого по делу решения, судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не согласилась с такими выводами суда первой инстанции, которые признала сделанными с нарушением норм процессуального права.

При этом судебная коллегия исходила из того, что в силу положений статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия требованиям действующего законодательства оспариваемых постановлений, в том числе факта нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания, соблюдения порядка применения к нему взыскания, возложена на административного ответчика.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 59, 61, 70, 84 КАС РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком не представлены достаточные доказательства нарушения Чехловым Е.В. требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для применения в отношении административного истца мер взыскания.

Суд апелляционной инстанции указал, что администрацией исправительного учреждения, вопреки возложенной на ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, не были представлены в ходе разбирательства дела в судах первой и апелляционной инстанций доказательства, подтверждающие факты нарушения осужденным Чехловым Е.В. установленного порядка отбывания наказания, в частности письменные объяснения и рапорты сотрудников исправительного учреждения и осуждённых, а также акты просмотра видеозаписей представлены только в виде ксерокопий, которые не заверены в установленном порядке.

Письменные рапорты и объяснения перечисленных выше лиц, которые были представлены административным ответчиком как доказательства совершения Чехловым Е.В. дисциплинарных проступков, также нельзя отнести к таковым, поскольку указанные лица не были допрошены судом первой инстанции в качестве свидетелей в порядке, установленном КАС РФ.

Судебной коллегией принято во внимание, что администрацией исправительного учреждения не были представлены суду видеозаписи совершения Чехловым Е.В. вмененных ему нарушений установленного порядка отбывания наказания, в то время как названные доказательства могли бы объективно подтвердить или напротив опровергнуть факт совершения Чехловым Е.В. дисциплинарных проступков.

Кроме того, как следует из установленных по делу обстоятельств, адвокат Д.Е.В. 30 июля 2018 г. была досмотрена сотрудниками исправительного учреждения ИК-27 и у неё были изъяты листы бумаги с текстом, которые ей передал во время встречи Чехлов Е.В.

В соответствии с решением Советского районного суда г. Красноярска от 31 января 2019 г. административный иск адвоката Д.Е.В. к ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю о незаконности названных действий сотрудников исправительного учреждения удовлетворён. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 29 апреля 2019 г. вышеуказанное решение суда в части признания незаконными действий сотрудников ИК-27 оставлено без изменения.

При этом судами первой и апелляционной инстанций установлено, что досмотр адвоката Д.Е.В. изъятие у неё письменных документов, составленных адвокатом совместно с осуждённым Чехловым Е.В. и последующей цензуре этих документов, являлись незаконными в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 64 КАС РФ, указала на необоснованность привлечения Чехлова Е.В. к дисциплинарной ответственности постановлением врио начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 1 августа 2018 г.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признала недоказанными административным ответчиком факты нарушения Чехловым Е.В. установленного порядка отбывания наказания, пришла к выводам о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований, признании незаконными постановления начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Муравьева А.Ю. от 14 июня 2018 г. об объявлении Чехлову Е.В. выговора, постановления врио начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Половникова М.А. от 26 июля 2018 г. о водворении Чехлова Е.В. в штрафной изолятор сроком на 5 суток, постановления врио начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Половникова М.А. от 1 августа 2018 г. о водворении Чехлова Е.В. в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, сделаны с правильным применением норм материального и процессуального права.

Приведенные в кассационной жалобе представителя административного ответчика доводы, в том числе о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта, доказанности совершения административным истцом нарушения установленного порядка отбывания наказания, по существу представляют выраженное несогласие с выводами суда апелляционной инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, и не могут являться основаниями для пересмотра в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного акта.

Судом апелляционной инстанции не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 6 мая 2019 г. для рассмотрения в судебном заседании президиума Красноярского краевого суда.

Судья

Красноярского краевого суда О.Н. Михайлинский