Дело № 3а-288/2016 ~ М-358/2016, первая инстанция

Дело № 3А-288/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2016 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Еркаловой Я.В.,

с участием представителей ФИО1 Зайцевой А.Ю., Клименко Т.В., представителя Региональной энергетической комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО] Сутыриной Л.А., прокурора Моргуна О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-288/2016 по административному иску ФИО2 о признании недействующими приказа Региональной энергетической комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ФИО3 <данные изъяты>, приказа Региональной энергетической комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в «Об утверждении производственной программы по оказанию услуг питьевого водоснабжения для ФИО4 <данные изъяты> на 2016-2018 года»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ФИО5 <данные изъяты> (далее - Приказ РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в) в Приложении № 1 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ФИО6 (далее – ФИО7) на долгосрочный период регулирования 2016-2018 годы для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации установленных тарифов (пункт 1).

Согласно Приложению № 1 базовый уровень операционных расходов ФИО8 установлен в размере 28 704,08 тыс. руб.

Пунктом 2 Приказа РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в установлены тарифы для потребителей ФИО9 на питьевую воду на период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года согласно Приложению № 2.

Приказ РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в опубликован 21 декабря 2015 года на официальном интернет-портале правовой информации [СКРЫТО] [СКРЫТО] по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и 30 декабря 2015 года - в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», № 98.

Приказом РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в «Об утверждении производственной программы по оказанию услуг питьевого водоснабжения для ФИО10 <данные изъяты>) на 2016-2018 года» (далее - Приказ РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в) утверждена производственная программа по оказанию услуг питьевого водоснабжения для ФИО11 на 2016-2018 года.

Согласно пункту 2 Приказа РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в, данный Приказ вступает в силу со дня его подписания.

Приказ РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в опубликован 21 декабря 2015 года на официальном интернет-портале правовой информации [СКРЫТО] [СКРЫТО] по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.

ФИО12 обратилось с административным исковым заявлением (с учетом дополнений) о признании недействующими полностью Приказа РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в и Приказа РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в.

Требования мотивированы тем, что объем реализации холодной воды потребителям необоснованно увеличен РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] на 171,67 тыс.м3. ФИО13 в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1140, Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года, был выполнен расчет объемов поднятой воды и объемов воды на 2016-2018 года. В подтверждение динамики объемов отпуска воды в материалы тарифного дела была представлена статистическая отчетность. В связи со вступлением в силу Постановления Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 09 октября 2015 года № 541-п, которым были уменьшены нормативы холодного водоснабжения для потребителей г. Шарыпово, ФИО14 16 ноября 2015 года направило РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] дополнительные документы с расчетом объема отпуска воды на 2016 год, однако органом регулирования установлен объем водоснабжения на 2016-2018 года в размере, соответствующем показателям 2014 года, без учета динамики отпуска воды.

РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО], проигнорировав рекомендации Общественной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения, изложенные в письме 31 мая 2015 года, произвольно применила минимальную месячную тарифную ставку рабочего 1 разряда для работников ФИО15 в размере 8 010,89 руб. без применения индекса потребительских цен.

Органом регулирования не принято предложение ФИО16 о включении в расчет тарифа на питьевую воду на 2016 год расходов на арендную плату в размере 468,14 тыс. руб., в подтверждение которых был представлен договор аренды от 09 апреля 2015 года № 256. Основанием для снижения органом регулирования расходов на арендную плату до 145,66 тыс. руб. явилась недоказанность, по мнению РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО], расходов на аренду. При этом органом регулирования арендная плата была определена с применением к плану 2015 года (предыдущего периода) прогнозного индекса потребительских цен, что не предусмотрено действующим законодательством. Размер арендной платы по договору аренды от 09 апреля 2015 года № 256 был предметом рассмотрения Арбитражным судом [СКРЫТО] [СКРЫТО] и признан обоснованным. Стоимость аренды одного квадратного метра по указанному договору значительно ниже рыночной стоимости права аренды в г. Шарыпово.

РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] необоснованно исключены доходы прошлого периода в размере 2 935,48 тыс. руб., связанные с включением в тариф 2014 года затрат на покупку воды, фактически не понесенные.

Таким образом, тариф на питьевую воду для ФИО17 на 2016 год является экономически необоснованным, поскольку установлен с нарушением действующего законодательства, не учитывает расходы ФИО18 в размере, необходимом для осуществления регулируемой деятельности, не обеспечивает возмещение экономическим обоснованных расходов, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов ФИО19

В судебном заседании представитель ФИО20 Зайцева А.Ю., действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, дополнительно указав, что Приказ РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в оспаривается административным истцом в части определения расчетного объема отпуска питьевой воды.

Представитель РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] Сутырина Л.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, оспариваемые приказы, по мнению РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО], полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и принят в пределах установленных полномочий РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Прокурор Моргун О.В. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 1, 4, 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); 2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды; 4) тариф на подвоз воды; 5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения (часть 2).

Согласно статье 1 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 сентября 2001 года № 16-1469 «О Региональной энергетической комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО]», Региональная энергетическая комиссия [СКРЫТО] [СКРЫТО] является органом исполнительной власти [СКРЫТО], осуществляющим государственное регулирование тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО], утвержденного постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 08 декабря 2008 года № 216-п, РЭК является органом исполнительной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО], осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения в части государственного регулирования цен (тарифов).

К компетенции РЭК отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производственных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, контроль за их выполнением (пункты 3.22, 3.23 Положения).

Частью 1 статьи 138 Устава [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти [СКРЫТО] по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов [СКРЫТО] [СКРЫТО]» официальным опубликованием закона [СКРЫТО], иного нормативного правового акта [СКРЫТО] считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО]» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Решения РЭК об установлении цен (тарифов) подлежат обязательному опубликованию в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» (статья 5 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 сентября 2001 года № 16-1469 «О Региональной энергетической комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО]»).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования тарифов решение органа регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает: а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Федеральной антимонопольной службой не была установлена специальная форма решения органа регулирования тарифов.

На основании части 1 статьи 6 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов [СКРЫТО] [СКРЫТО]» официальным опубликованием закона [СКРЫТО], иного нормативного правового акта [СКРЫТО] считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО]» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Решения РЭК об установлении цен (тарифов) подлежат обязательному опубликованию в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» (статья 5 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 сентября 2001 года № 16-1469 «О Региональной энергетической комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО]»).

Согласно пункту 4 Приказа РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в, данный Приказ вступает в законную силу через 10 дней после его официального опубликования, что соответствует положениям статьи 9 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов [СКРЫТО] [СКРЫТО]».

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов (цен) принят и оформлен приказом РЭК, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 05 июня 2008 года № 5-1777.

Основанием для принятия Приказа РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в явилось заявление (предложение) ФИО21 об установлении тарифов (цен) на питьевую воду от 27 апреля 2015 года № 782, что соответствует положениям подпункта «а» пункта 13, пунктам 12, 14 Правил регулирования тарифов.

Приказ РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2014 года № 800-в принят посредством открытого голосования единогласно коллегиальным органом - правлением РЭК по итогам заседания 18 декабря 2015 года с участием представителя ФИО22 Лютер И.В. (протокол от 18 декабря 2015 года) на основании экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) № 178-15в на 2016-2018 годы, которым определена обоснованность расходов, учтенных при расчете тарифов, и корректность определения параметров расчета тарифов в рамках компетенции РЭК, что согласуется с положениями пунктов 25, 27, 28 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406.

Полномочия правления РЭК подтверждаются Положением о Региональной энергетической комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО], утвержденным постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 08 декабря 2008 года № 216-п, приказом РЭК от 04 марта 2015 года № 7-о.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт (Приказ РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2014 года № 800-в) принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Приказ РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в, которым была утверждена производственная программа по оказанию услуг питьевого водоснабжения для ФИО23 на 2016-2018 годы, также был принят в пределах полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, однако не является нормативным правовым актом, поскольку не устанавливает правил поведения, имеющих обязательный характер и распространяющих свое действие на иных лиц, кроме ФИО24

Между тем, административный истец, оспаривая тарифы, установленные Приказом РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в, ссылается на неправильное определение регулирующим органом расчетного объема отпуска питьевой воды на 2016 год, установленного для ФИО25 Приказом РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в. Последний Приказ сам по себе в части определения расчетного объема отпуска питьевой воды права и законные интересы административного истца не нарушает, в связи с чем не может оспариваться административным истцом отдельно от Приказа РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в. При этом, исходя из оснований административного иска, экономическая обоснованность тарифов, утвержденных Приказом РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в, не может быть проверена без оценки обоснованности определения расчетного объема отпуска питьевой воды, установленного Приказом РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в, который обладает признаками ненормативного правового акта.

В этой связи, Приказ РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в в части определения расчетного объема отпуска питьевой воды может быть оспорен административным истцом и являться предметом судебной проверки в рамках оспаривания Приказа РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды. Указанный объем определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года.

Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания), пунктом 5 которых предусмотрено, что объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется по формуле, приведенной в названном пункте, включающей в себя следующие показатели: фактический объем воды, отпущенной абонентам, за последние три года; объем воды, отпускаемой новым абонентам; изменение объема отпускаемой воды в связи с изменением нормативов потребления.

В силу подпункта «ж» пункта 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из таких источников информации, как данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1140, Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 6.

Как следует из материалов дела, органом регулирования расчет объема воды на 2016 год, выполнен с учетом сведений о фактическом объеме воды, отпущенной абонентам ФИО26 на основании представленных административным истцом показателей статистической отчетности за 2012-2014 годы в соответствии с подпунктом «ж» пункта 22 Основ ценообразования.

Объем воды, планируемой к отпуску в 2016 году, рассчитанный органом регулирования по формуле 1 пункта 5 Методических указаний, равен 1696,91 тыс. м3, что соответствует фактической величине отпуска воды за 2014 год.

Использование органом регулирования вышеуказанного метода определения расчетного объема отпуска питьевой воды обусловлено тем, что ФИО27 в подтверждение собственного расчета не представило обоснования планируемого объема воды, отпускаемой новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения в 2016 году и потребления воды абонентами, водоснабжение которых планируется прекратить, включая данные Инвестиционных программ, Программ развития соответствующих территорий, заявки на подключение, отключение к сетям общества, предложения абонентов о заключении новых и (или) прекращении действующих договоров, иные данные, позволяющие планировать вышеприведенные показатели.

Кроме того, ФИО28 не было представлено обоснование планируемого изменения (снижения) объема воды, отпускаемой абонентам по отношению к 2015 году, связанное с изменением нормативов потребления воды в связи принятием Постановления Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 09 октября 2015 года № 541-п «О внесении изменений в Постановление Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 30.07.2013 года № 370-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях и на общедомовые нужды при использовании земельного участка и надворных построек на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (далее - Постановление Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 09 октября 2015 года № 541-п), так же как и не был представлен расчет предлагаемой величины на 2016 год с применением ранее действующих нормативов и нормативов, утвержденных названным Постановлением, по отношению к 2015 году.

Вопреки утверждениям административного истца, при отсутствии данных со стороны ФИО29 об объемах отпускаемой воды по различным категориям потребителей, РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] была лишена возможности самостоятельно произвести обоснованный расчет планируемого изменения (снижения) объема воды, отпускаемой абонентам по отношению к 2015 году, связанное с изменением нормативов потребления воды в связи принятием Постановления Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 09 октября 2015 года № 541-п.

Ссылка административного истца на представленные в материалы дела расчеты объема отпуска воды ФИО30» на 2016-2018 годы и пояснительные записки к ним, балансы водоснабжения, расчет объемов водопотребления населением, реестры договоров на отпуск (получение) питьевой воды, динамику объемов реализации воды, не может быть приняты во внимание, поскольку названные документы не позволяют проверить заявленные к расчету тарифа данные об изменении объема отпускаемой воды в связи с отсутствием сведений о конкретных договорах, заключенных с новыми абонентами, указанных в пояснительных записках, а также о фактических объемах отпущенной по ним воды.

При таких обстоятельствах, расчетный объем отпуска воды определен РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] в соответствии с положениями пункта 29 Основ ценообразования, пунктов 4 и 5 Методических указаний.

Пунктом 52 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Из пункта 1.1.1.3.1 Экспертного заключения и приложения № 8 к нему следует, что при расчете расходов на оплату труда основного производственного персонала ФИО31 РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] применена минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда в размере <данные изъяты>., определенная на основании исходной величины - тарифной ставки рабочего первого разряда на 01 января 2014 года в размере <данные изъяты> согласно приложению № 2 к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы, утвержденному Минрегионом России, Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 09 сентября 2013 года, которая (исходная величина) проиндексирована с учетом прогнозного индекса потребительских цен на 2015 и 2016 годы, принятого по Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов по Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Пунктом 2.4. вышеуказанного Отраслевого тарифного соглашения предусмотрено, что минимальная тарифная ставка рабочего первого разряда уточняется сторонами по итогам года и устанавливается в соответствии с индексом потребительских цен в Российской Федерации на основании данных Федеральной службы государственной статистики.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца, мотивированные ссылкой на письмо Общественной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения от 31 марта 2015 года № 01-56-в, поскольку данное письмо содержит рекомендации по установлению величины минимальных тарифных ставок рабочего первого разряда для председателей территориальных организаций Профсоюза жизнеобеспечения, однако не носит нормативного характера для РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО], учитывая, что сторонами Отраслевого тарифного соглашения (Союз коммунальных предприятий и Профсоюз жизнеобеспечения) минимальная тарифная ставка рабочего первого разряда, размер минимальной месячной заработной платы рабочих первого разряда по итогам 2014 и 2015 года в порядке, предусмотренном пунктом 2.4 Отраслевого тарифного соглашения, не уточнялась и устанавливалась.

Вопреки доводам административного истца, законодательством о регулировании тарифов на водоснабжение не предусмотрено применение фактического индекса потребительских цен при определении расходов на оплату труда.

Также не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о необоснованном исключении органом регулирования расходов на арендную плату в размере <данные изъяты>. по договору аренды недвижимого имущества от 09 апреля 2015 года № 256.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г» пункта 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены, в том числе, из цен, установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов, прогнозных показателей, а также сведений о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях.

Анализ экономической обоснованности предложенных ФИО32 указанных расходов на арендную плату сделан в пункте 1.1.1.8.3. Экспертного заключения по статье «Арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем».

Поскольку договор аренды недвижимого имущества от <дата> был заключен с обществом с ФИО33 без проведения торгов, при этом экономическая обоснованность расходов в заявленном размере не была подтверждена, органом регулирования в целях определения экономически обоснованного размера расходов по вышеуказанной статье были учтены сведения о расходах на аренду указанного имущества, производимых другой регулируемой организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения в сопоставимых условиях, - ФИО34 по договору аренды недвижимого имущества от <дата> в расчете на квадратный метр арендованной площади, ранее учтенных при установлении тарифов на 2015 год, с применением к указанным расходам прогнозных индексов, что согласуется с положениям подпунктов «г» и «в» пункта 22 Основ ценообразования.

Учитывая, что ФИО35 осуществляет несколько видов деятельности, в том числе оказывает услуги питьевого водоснабжения (питьевая вода), услуги по подводу воды и прочие услуги, расходы по данной статье отнесены РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] на услугу холодного водоснабжения в размере <данные изъяты> от суммы расходов в целом по предприятию пропорционально сумме полученной выручки за 2014 год (приложение № 8 к Экспертному заключению).

Судом отклоняются доводы административного истца о том, что обоснованность размера арендной платы по договору от <дата> № 256 была подтверждена решением Арбитражного суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 11 ноября 2015 года по делу № А33-2994/2015, поскольку органом регулирования при принятии оспариваемого нормативного правового акта не давалась оценка собственно размеру арендной платы, а в соответствии с положениями Основ ценообразования и Правил регулирования тарифов оценивалась обоснованность расходов регулируемой организации по данной статье «Арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем».

Не свидетельствует о несоответствии принятой РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] величины расходов нормам действующего законодательства ссылка ФИО36 на Экспертное заключение от 23 июня 2016 года о рыночной стоимости права аренды по предложениям собственников в 2015 году.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о неправомерном исключении РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] экономически необоснованных доходов прошлого периода в размере <данные изъяты>, связанные с включением в тариф 2014 года затрат на покупку воды, фактически не понесенных.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю.

По смыслу вышеприведенных положений факт нахождения в распоряжении регулируемой организации средств, запланированных для целевого использования в определенном периоде и не использованных по целевому назначению, образует по истечении этого периода регулирования экономически не обоснованный доход.

Согласно разделу V Экспертного заключения по статье «Экономически необоснованное доходы прошлого периода регулирования», из необходимой валовой выручки подлежит исключению сумма в размере <данные изъяты> в том числе экономически необоснованных доходов прошлого периода согласно письма Шарыповской межрайонной прокуратуры от 03 сентября 2015 года № 7/2-07-2015 и экономически необоснованные доходы прошлого периода регулирования, связанные с включением в тариф 2014 года затрат на покупку воды в размере <данные изъяты>., фактически не понесенных ФИО38, выявленные по результатам проверки материалов об установлении тарифов на 2016 год.

Фактическое неосуществление запланированных затрат на покупку воды формирует экономически не обоснованный доход предприятия, поскольку расходы на покупку воды в заложенном объеме фактически не понесены.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Между тем, ФИО39 о включении недополученных доходов в связи со снижением объемов реализации по итогам 2014 года в регулирующий орган не обращалось.

Судом не может быть признано обоснованным ходатайство представителя ФИО40 Зайцевой А.Ю. об исключении из числа доказательств Экспертного заключения, мотивированное ссылкой на то, что на дату заседания правления РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО], на котором решался вопрос об утверждении тарифов, ФИО41 не было ознакомлено с названным Экспертным заключением.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Экспертное заключение по своему содержанию отвечает требованиям пункта 26 Правил регулирования тарифов и содержит предусмотренные пунктом 29 данных Правил сведения об основных показателях расчета тарифа регулируемой организации на периоды регулирования, а также полностью отвечает требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сам по себе факт не ознакомления ФИО42 с Экспертным заключением на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта не является основанием для признания указанного Экспертного заключения недопустимым доказательством и исключения его из числа таковых.

Ссылка административного истца на отчет ООО «Независимая Аудиторская Компания» об экономической обоснованности стоимости 1м3 питьевой воды на 2016-2018 годы является неосновательной, поскольку в данном отчете были использованы величины, обоснованно не принятые (сниженные) РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] (расчетный объем отпуска воды, расходы на аренду по договору от <дата> и др.).

Таким образом, утвержденные РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] тарифы на питьевую воду, а также расчетные показатели производственной программы являются экономически обоснованными и соответствуют требованиям действующего законодательства.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Приказа РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-в и Приказа РЭК [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в, в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права заявителя не нарушает, в связи с чем полагает на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО43 о признании недействующими приказа Региональной энергетической комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 800-п «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ФИО44, приказа Региональной энергетической комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18 декабря 2015 года № 799-в «Об утверждении производственной программы по оказанию услуг питьевого водоснабжения для ФИО45 на 2016-2018 года» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья [СКРЫТО] краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 14 декабря 2016 года