Дело № 3а-19/2019 (3а-664/2018;) ~ М-715/2018, первая инстанция

Дело № 3А-19/2019

010а

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Красноярск

[СКРЫТО] краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Новый город» Николаенко А.М., представителя Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] Макоенко О.В., прокурора Бухаровой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-19/2019 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Новый город» о признании не действующими приложение № 1 «Положение о территориальном планировании», приложение № 3 «Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)» к Решению Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2015 года № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского [СКРЫТО]» (а редакции решения Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 21 ноября 2016 года № В-190), и приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск» к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (в редакции решений Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 8 июня 2017 года № 18-223, от 24 апреля 2018 года № В-276), в части установления функциональных и территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 июля 2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (далее – Решение от 07 июля 2015 № В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее – Правила землепользования и застройки).

Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.

Решение от 07 июля 2015 № В-122 было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 102, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования – 15 июля 2015 года.

Решением Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2015 года № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского [СКРЫТО]» (далее – Решение от 13 марта 2015 года № 7-107) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск, являющийся приложением к данному Решению (далее – Генеральный план).

Приложением № 1 к Решению от 13 марта 2015 года № 7-107 является Положение о территориальном планировании, приложением № 3 - Карта функциональных зон городского округа город Красноярск, на которой установлены функциональные зоны городского округа город Красноярск.

Решение от 13 марта 2015 года № 7-107 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 25 марта 2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 40, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 25 марта 2015 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Город» (далее – ООО «Новый Город») обратилось с административным иском о признании не действующими приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, приложения № 1 и № 3 к Решению от 13 марта 2015 года № 7-107 в части установления двух территориальных и двух функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 25 ноября 2014 года.

Генеральным планом (приложение № 1 и приложение № 3 к Решению от 13 марта 2015 года № 7-107) в действующей редакции вышеуказанный земельный участок отнесен к двум функциональным зонам: жилой зоне и зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки) в действующей редакции в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400 установлены следующие территориальные зоны: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

При этом в ранее действующих редакциях Генерального плана и Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700400:1400 располагался в одной функциональной и территориальной зонах.

Считает, что территориальное зонирование земельного участка противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне, что ограничивает права административного истца по использованию земельного участка.

При этом, Правила землепользования и застройки были приведены в соответствие с Генеральным планом, который является первичным документом территориального планирования, в связи с чем приложение № 1 и приложение № 3 к Решению от 13 марта 2015 года № 7-107 в части установления двух функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400 не соответствует требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной функциональной зоне.

Представитель административного истца ООО «Новый Город» Николаенко А.М., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] Макоенко О.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию. Генеральный план и Правила землепользования и застройки разрабатываются на перспективу развития с учетом будущих использования и застройки территорий, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных и государственных нужд. Административным истцом не представлены доказательства того, что нахождение земельного участка в двух территориальных зонах препятствует или ограничивают его права на использование земельного участка.

Глава города Красноярска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не сообщил, ходатайств не представил.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Главы города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего представитель административного истца Николаенко А.М., представитель Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] Макоенко О.В. и прокурор Бухарова Т.С. не возражали.

Прокурор Бухарова Т.С. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации городского округа решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 указанного Кодекса (часть 11 статьи 24). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24). Представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 (часть 17 статьи 24).

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Как следует из материалов дела, проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 24-25 и 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение от 07 июля 2015 № В-122 и Решение от 13 марта 2015 года № 7-107 приняты уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписаны Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликованы для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступили в законную силу со дня их официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400, расположенного по адресу: [СКРЫТО] край, г. Красноярск (т. 1 л.д. 9).

Названный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с определением его границ 25 ноября 2014 года, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (т. 1 л.д. 18-19).

Решением Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 21 ноября 2016 года № В-190 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск» (далее – Решение от 21 ноября 2016 года № В-190) в Решение от 13 марта 2015 года № 7-107 были внесены изменения в части территориального планирования и функционального зонирования городского округа город Красноярск.

Решением от 21 ноября 2016 года № В-190 приложение № 1 «Положение о территориальном планировании» и приложение № 3 «Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)» к Решению от 13 марта 2015 года № 7-107 изложены в новой редакции, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700400:1400 отнесен к двум функциональным зонам - жилой зоне, которая включает в себя зону застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), и зону объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, которая включает в себя зону территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, что подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) и не оспаривается участвующими в деле лицами (т. 1 л.д. 71).

Решением Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 8 июня 2017 года № 18-223 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (далее - Решение от 08 июня 2017 года № 18-223), а также Решением Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 24 апреля 2018 года № В-276 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (далее - Решение от 24 апреля 2018 года № В-276) в Решение от 07 июля 2015 № В-122 внесены изменения, в соответствии с которыми приложение № 1 к оспариваемым Правилам землепользования и застройки (Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск) изложено в новой редакции, устанавливающей в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400 две территориальные зоны: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4); зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), что подтверждается сведениями из ИСОГД и также не оспаривается участвующими в деле лицами (т. 1 л.д. 71).

Поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700400:1400 относится к двум территориальным зонам: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4); зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122 (в редакции Решения от 08 июня 2017 года № 18-223 и Решения от 24 апреля 2018 года № В-276), в части установления двух территориальных зон в границах указанного земельного участка противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах, предусматривающих различные виды разрешенного использования, создает неопределенность его правового режима, что также ограничивает право административного истца на использование по назначению принадлежащего ему земельного участка.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установлением в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка двух функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Вместе с тем, корректировка Правил землепользования и застройки в части, оспариваемой административным истцом, входит в противоречие с Генеральным планом в части нахождения того же земельного участка в двух функциональных зонах.

В этой связи, отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения приложение № 1 и приложение № 3 к Решению от 13 марта 2015 года № 7-107 (в редакции Решения от 21 ноября 2016 года № В-190) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400 к двум функциональным зонам; приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года № В-122 (в редакции Решений от 8 июня 2017 года № 18-223, от 24 апреля 2018 года № В-276), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400 к двум территориальным зонам, а также обязать [СКРЫТО] городской [СКРЫТО] [СКРЫТО] опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Новый город» – удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения:

- приложение № 1 «Положение о территориальном планировании», приложение № 3 «Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)» к Решению Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2015 года № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского [СКРЫТО]» (в редакции решения Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 21 ноября 2016 года № В-190) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400 к двум функциональным зонам.

- приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (в редакции решений Красноярского городского [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 8 июня 2017 года № 18-223, от 24 апреля 2018 года № В-276), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:1400 к двум территориальным зонам.

Обязать [СКРЫТО] городской [СКРЫТО] [СКРЫТО] опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через [СКРЫТО] краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 18 января 2019 года.