Дело № 3а-157/2022 (3а-828/2021;) ~ М-747/2021, первая инстанция

24 OS0000-01-2021-000785-62

3а-157/2022

130а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2022 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к финансовому управлению администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

[СКРЫТО] С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к финансовому управлению администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения решения Березовского районного суда Красноярского края от 14.02.2019, просит суд, взыскать в свою пользу компенсацию за длительное неисполнение судебного решения в размере 114 400 руб.

Требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] С.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории Березовского района Красноярского края, жильем не обеспечена. Вышеуказанным решением суда, вступившим в законную силу 19.03.2019, на администрацию Березовского района Красноярского края возложена обязанность предоставить [СКРЫТО] С.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам с учетом особенностей, установленных п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка». До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность неисполнения решения суда составила по подсчетам [СКРЫТО] С.С. 22 месяца, что нарушает ее права на исполнение судебного решения в разумный срок. Полагает, что существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а вследствие отсутствия у администрации достаточного бюджетного финансирования, при этом администрацией не принимались достаточные действия для получения дополнительного бюджетного финансирования для приобретения жилья. Из-за длительного неисполнение судебного решения административный истец вынужден нести материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания, в жилом помещении, не принадлежащем административному истцу ни на каком праве.

В судебном заседании административный истец [СКРЫТО] С.С. административные исковые требования поддержала, по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Березовского района Красноярского края Кадерова Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что администрацией Березовского района Красноярского края предпринимаются все меры к исполнению решения суда.

Административный ответчик финансовое управление администрации Березовского района Красноярского края, заинтересованное лицо ГУ ФССП по Красноярскому краю своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложения рассмотрения дела не представили.

В письменных возражениях на административное исковое заявление заместитель главы района по финансово-экономическим вопросам – руководитель финансового управления администрации Березовского района просила в удовлетворении требований отказать.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04.11.1950 в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Положениями ч. 3 ст. 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 55 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Судом установлено, что решением Березовского районного суда Красноярского края от 14.02.2019, вступившим в законную силу 19.03.2019 на администрацию Березовского района Красноярского края возложена обязанность предоставить [СКРЫТО] С.С. в поселке Березовка Березовского района Красноярского края жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений исходя из нормы предоставления не ниже 33 кв.м общей площади на одного человека.

На основании решения Березовского районного суда Красноярского края 25.05.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Как следует из представленных суду документов, администрацией Березовского района Красноярского края действительно предпринимались меры к исполнению решения Березовского районного суда Красноярского края от 14.02.2019, но эти действия не были достаточными для своевременного исполнения решения суда.

В соответствии с Соглашением № 17 от 10.04.2020 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Березовского района по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2020 год [СКРЫТО] С.С. не значилась.

В соответствии с Соглашением № 17 от 01.02.2021 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Березовского района по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2021 год [СКРЫТО] С.С. включена в список граждан, которые подлежат обеспечению жилым помещением под номером 5.

На момент рассмотрения настоящего административного дела решение суда администрацией Березовского района не исполнено, жилое помещение [СКРЫТО] С.С. не предоставлено, исполнительное производство № 11309/20/24097-ИП не окончено.

По мнению суда, общую продолжительность исчисления срока исполнения судебного акта необходимо исчислять с 19.03.2019 - со дня вступления в законную силу решения Березовского районного суда Красноярского края от 14.02.2019, поскольку возможность исполнения данного решения не зависит от выдачи исполнительного листа, предъявления исполнительного листа или самого решения к исполнению или возбуждения исполнительного производства.

После вступления решения Березовского районного суда от 14.02.2019 в законную силу, на стадии исполнения указанного судебного акта администрацией Березовского района было допущено нарушение требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Доводы административных ответчиков об отсутствии объективной возможности исполнения решения суда в более ранние сроки, в связи с отсутствием бюджетного финансирования не имеет правового значения для разрешения настоящих требований о взыскании компенсации. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Отсутствие достаточного финансирования для исполнения решения суда по предоставлению жилого помещения, направление сообщения в Министерство образования Красноярского края о предоставлении дополнительного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 3 ст. 258 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе, сведений о достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Предоставление лицам, относящимся к категории дети-сироты, жилых помещений осуществляется на основании федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было постановлено наделить на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета (ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225).

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Из содержания вышеприведённых норм законодательства, актов судебного толкования, усматривается, что на администрацию Березовского района как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Березовский муниципальный район Красноярского края, возложены полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением средств соответствующей субвенции.

На момент рассмотрения настоящего административного дела (24.01.2022) общая продолжительность исполнения вышеуказанного решения со дня его вступления в законную силу (19.03.2019) составляет 2 года 10 месяцев 6 дней.

Суд считает данную продолжительность исполнения судебного акта чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, возражения административных ответчиков, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма – 114 400 руб. является чрезмерной, в связи с чем, определяет размер компенсации равным 70 000 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета Березовского района Красноярского края администрацией Березовского района Красноярского края (части 3, 4 статьи 4, часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.

Присудить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей, возложив обязанность по исполнению настоящего судебного решения на финансовое управление администрации <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> путем перечисления подлежащих выплате денежных сумм на расчетный счет №, открытый на имя [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в ПАО СБЕРБАНК, к/с 30№, <адрес>

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 28 января 2022г.