Дело № 33а-9214/2022, апелляция

Судья Гуртовенко Т.Е. Дело № 33а-9214/2022

УИД 24RS0037-01-2022-000282-86

3.022а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2022 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Ковалевой Т.В., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

Дорошковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации Назаровского района Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] О.Г.

на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 30 мая 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации Назаровского района Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 08.11.2021 № 5003 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] О.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Назаровского района Красноярского края о признании незаконным решения администрации Назаровского района от 08.11.2021 года № 5003 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что он обратился с заявлением в администрацию Назаровского района Красноярского края об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 кв. м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в ответ письмом от 08 ноября 2021 года № 5003 от исполняющего полномочия главы района Мельничук Н.Ю. ему необоснованно было отказано. В ответе указаны лишь ссылки на общие статьи Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ). Считает отказ незаконным, поскольку схема земельного участка, в утверждении которой было отказано, не затрагивает чьих-либо прав и не противоречит закону.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] О.Г. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на аналогичные доводы и обстоятельства административного искового заявления и неправильность выводов суда, а также указывая на то, что административный ответчик не обосновал причины, по которым отказал в утверждении схемы, а сослался на статьи ЗК РФ, имеющим общий характер. При этом административным ответчиком доказательств правомерности вынесенного решения не представлено. Ссылка суда на ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации выходит за рамки оспариваемого решения, поскольку в решении органа местного самоуправления от 08.11.2021 года № 5003 ссылок на указанную статью не было.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 статьи 176 КАС РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении»).

Согласно пунктам 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.07.2021 года [СКРЫТО] О.Г. обратился в администрацию Назаровского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 35 кв. м., местоположение которого: <адрес>

Согласно ответу от 23.08.2021 года № 3821 исполняющего полномочия главы района, заместителя главы района, руководителя финансового управления администрации Назаровского района Мельничук Н.Ю. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В ответе указано, что согласно ч. 2 ст. 13 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Степновский сельсовет Назаровского муниципального района Красноярского края, утвержденным решением Степновского сельского Совета депутатов от 07.10.2013 года № 31-84 размер земельных участков гаражей и стоянок легковых автомобилей в зависимости от их этажности следует принимать на одно машино-место: для одноэтажных гаражей - 30 кв. м., в схеме представленной на утверждение площадь указана 35 кв.м.

Кроме того, имеется ссылка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

[СКРЫТО] О.Г. повторно обратился в администрацию Назаровского района Красноярского края 11.10.2021 года с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 35 кв. м., местоположение которого: <адрес> Участок испрашивался для хранения автотранспорта (строительства гаражного бокса). В схеме, прикладываемой к заявлению, указана площадь участка 30 кв.м.

Согласно оспариваемому ответу от 08.11.2021 года № 5003 исполняющего полномочия главы района, заместителя главы района, руководителя финансового управления администрации Назаровского района Мельничук Н.Ю. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Так же указано, что в соответствии п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Степновский сельсовет Назаровского муниципального района Красноярского края, утвержденных решением Степновского сельского Совета депутатов от 07.10.2013 года № 31-84, испрашиваемый земельный участок расположен в квартале, застроенном малоэтажными многоквартирными домами, во дворе жилого дома по адресу: <адрес> на расстоянии 17,86 м. от подъезда жилого дома, согласно сведений Google карты.

Согласно письму исполняющего полномочия главы района, заместителя главы района, руководителя финансового управления администрации Назаровского района Мельничук Н.Ю., объект недвижимого имущества (земельный участок) в районе дома № 2 «а» мкр «Южный», п. Степной, Назаровского района, Красноярского края не сформирован, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждена. Сведения в реестре муниципального имущества муниципального образования Назаровский район Красноярский край об указанном земельном участке отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение администрации Назаровского района, выраженное в письме от 08.11.2021 года, за исходящим № 5003, об отказе [СКРЫТО] О.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными многоквартирными домами (Ж2), на территории которого должны быть предусмотрены, в том числе детские площадки, тротуары, парковки, объекты хранения индивидуального автотранспорта предусмотрены в виде вспомогательных объектов использования земельного участка. Проект межевания участка под многоквартирным домом не предоставлен, отсутствует, согласование собственников многоквартирного дома на отведение испрашиваемого участка под строительства капитального строительства для хранения автотранспорта (гаража).

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что администрация Назаровского района, отказывая в утверждении схемы, обоснованно указала, что испрашиваемый административным истцом земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, что в силу прямого указания закона является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, считает их ошибочными, поскольку они противоречат обстоятельствам по делу и нормам материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировки территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя одного из предусмотренных им оснований, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания оспариваемого отказа от 08.11.2021 года (за исх. № 5003) следует, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано на подпункты 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Вместе с тем администрация Назаровского района, рассматривая заявление [СКРЫТО] О.Г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имело достаточных к тому оснований для отказа в его удовлетворении.

Как следует из содержания выписки из Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования «Степновский сельсовет» Назаровского района Красноярского края, утвержденным решением Совета депутатов от 07.10.2013 года № 31-84, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> относится к зоне Ж2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами». Одним из видов разрешенного использования земельного участка в указанной зоне (Ж2) допускается хранение автотранспорта (код 2.7.1) (одним из описания данного вида разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, является размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей). Вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка является размещение объектов хранения индивидуального автотранспорта с параметрами разрешенного использования – площадью на одно машино-место не более 30 кв.м. (л.д. 8-14).

Судебная коллегия принимает во внимание, что указанные администрацией Назаровского района основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (в том числе, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) и несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации не подтверждены убедительными доказательствами стороной административного ответчика.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, а также показаний свидетеля Логиновой Е.А. (являющейся ведущим специалистом в отделе архитектуры и градостроительной деятельности администрации Назаровского района), данных в суде первой инстанции, проект планировки территории не утвержден.

Судебная коллегия принимает во внимание, что неутверждение органом местного самоуправления проекта планировки территории п. Степной, на основании которого административный ответчик ссылался как на одно из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не могло являться основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца, поскольку такой отказ нарушает его права и интересы, так как принятие решения о подготовке документации по планировке территории не зависит от воли административного истца. При этом неутверждение проекта планировки территории не должно нарушать прав и интересов административного истца на предоставление административному истцу земельного участка.

Судебная коллегия также отвергает и причину для отказа, как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку ссылка на то, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами является голословной и не подтвержденной какими-либо доказательствами.

Более того, судебная коллегия принимает во внимание, что размещение гаража для хранения личного автотранспорта на спорном земельном участке не противоречит вышеуказанным Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования «Степновский сельсовет» Назаровского района.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что строительство гаража на испрашиваемом земельном участке нарушает права собственников помещений многоквартирного жилого дома, которым принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а потому отсутствует согласование собственников многоквартирного дома на отведение испрашиваемого участка под строительство гаража.

Указанные обстоятельства не являлись основанием для отказа [СКРЫТО] О.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка для подтверждения законности решения администрации Назаровского района Красноярского края, выраженного в письме от 08 ноября 2021 года, за исходящим № 5003.

Вместе с тем в силу абзаца второго пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

По мнению судебной коллегии, указание [СКРЫТО] О.Г. в содержание заявления от 07.10.2021 года, зарегистрированного административным ответчиком под входящим № 7182м от 11.10.2021 года, площади испрашиваемого земельного участка как 35 кв.м., а не 30 кв.м., как фактически им указано в приложенной к данному заявлению схеме расположения испрашиваемого земельного участка, не влечет правовых оснований для отказа в рассмотрении его заявления по существу, как и не может являться безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания указанной нормы права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: не соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае такая совокупность условий судебной коллегией установлена, в связи с чем, отказ в удовлетворении административного иска не основан на требованиях действующего законодательства и установленных фактических обстоятельствах, а потому решение суда является незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] О.Г. и признании незаконным решения администрации Назаровского района, выраженного в письме от 08.11.2021 года, за исходящим № 5003, об отказе ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Поскольку утверждение схемы расположения земельного участка относится в силу действующего законодательства к компетенции и полномочиям органов местного самоуправления, то судебная коллегия, в целях восстановления нарушенных прав и интересов административного истца [СКРЫТО] О.Г., считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] О.Г. от 07.10.2021 года, зарегистрированного под входящим № 7182м от 11.10.2021 года, и направить заявителю мотивированный ответ.

По мнению судебной коллегии, пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого необходимо подготовить и направить [СКРЫТО] О.Г. ответ на его обращение, отвечает требованиям разумности с учетом всех обстоятельств по делу.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ судебная коллегия считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить административному истцу и суду первой инстанции об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 30 мая 2022 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Административные исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Назаровского района Красноярского края, выраженное в письме от 08 ноября 2021 года, за исходящим № 5003, об отказе [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Назаровского района Красноярского края в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 07 октября 2021 года, зарегистрированного под входящим № 7182м от 11 октября 2021 года, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> площадью 30 кв.м., и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить обязанность на администрацию Назаровского района Красноярского края сообщить административному истцу [СКРЫТО] О.Г. и Назаровскому городскому суду Красноярского края об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Назаровский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 августа 2022 года.