Дело № 33а-8437/2022, апелляция

Судья Тыченко С.В. Дело № 33а-8437/2022

УИД 24RS0034-01-2022-000343-62

3.022а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2022 года г. Красноярск

Судья судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда Мирончик И.С., рассмотрев материал по административному исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шалинского сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании незаконным бездействия администрации Шалинского сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] по непринятию мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, возложении обязанности,

по представлению прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края Баштаковой А.Ю. на определение судьи [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Красноярского края от 02 июня 2022 года, которым постановлено об отказе в принятии административного искового заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края обратился, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шалинского сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании незаконным бездействия администрации Шалинского сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] по непринятию мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения Шалинский сельсовет и возложении обязанности на администрацию Шалинского сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения Шалинский сельсовет не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка и выявлено, что на территории муниципального образования Шалинский сельсовет находятся многоквартирные дома по адресам: <адрес>, и до момента обращения в суд собственниками помещений в этих домах не выбран способ управления многоквартирным домом, а администрацией Шалинского сельсовета не проведены мероприятия, направленные на проведение общего собрания собственников жилья многоквартирных домов и объявлении открытого конкурса по отбору управляющей организации. [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в адрес главы Шалинского сельсовета 29.03.2021 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, с требованием провести общее собрание собственников жилья многоквартирных домов и организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами. Вместе с тем администрацией сельсовета соответствующие мероприятия не организованы и не проведены.

Прокурор указывает, что несоблюдение действующего жилищного законодательства указывает о нарушениях, связанных с содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что в дальнейшем может привести к угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, повреждению имущества физических лиц, являться причиной отсутствия доступности пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также невозможности надлежащего учета постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Судьей постановлено вышеприведенное определение об отказе в принятии административного искового заявления.

В представлении прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края Баштакова А.Ю. просит определение судьи отменить как незаконное и необоснованное, указывает, что предъявляя указанное заявление, прокуратурой указано на неисполнение публично-правовой функции органом местного самоуправления в лице администрации Шалинского сельсовета, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Всех собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории сельского поселения Шалинский сельсовет, на момент подачи административного иска, чьи права могли быть нарушены, невозможно достоверно установить, привлечь к участию в деле в качестве административных истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора. При этом на момент рассмотрения дела по существу состав собственников помещений многоквартирных домов может быть изменен в силу различных причин, например, продажа квартир, сдача в аренду. Кроме того, имеется сформировавшаяся судебная практика по аналогичным искам органов прокуратуры, поданные в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) представление прокурора рассматривается судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив материал, доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение судьи подлежит отмене в силу следующего.

Судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (пункт 2 части 1 статьи 128 КАС РФ).

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья [СКРЫТО] суда исходил из того, что в данном случае административный иск заявлен прокурором не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах конкретных граждан (собственников квартир в указанных многоквартирных домах). При этом административное исковое заявление не содержит сведений о том, в чем конкретно заключаются интересы данного круга лиц, какое их право нарушено, способы защиты нарушенного права. Кроме того, круг лиц, в интересах которых прокурор предъявил иск, неопределенным не является, его возможно с точностью определить на конкретный период времени, в частности, на момент предъявления иска.

С такими выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться, считает их ошибочными и противоречащими нормам процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края на основании ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с таким административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, который нельзя индивидуализировать, поскольку в указанных многоквартирных домах проживают и находятся лица, персональный состав которых невозможно установить.

Таким образом, из доводов и обстоятельств, содержащихся в административном исковом заявлении, усматривается, что определенный круг лиц по указанному административному иску прокурора невозможно установить, поскольку управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, в том числе не только собственникам жилья, но и другим лицам, находящимся и (или) проживающим в многоквартирных жилых домах.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает выводы судьи [СКРЫТО] суда об отсутствии правовых оснований для обращения прокурора с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц и об отказе в принятии административного иска неправильными и противоречащими нормам процессуального права.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у судьи [СКРЫТО] суда на стадии принятия административного иска к производству суда не имелось достаточных правовых оснований для вынесения обжалуемого определения, в связи с чем, данный судебный акт подлежит отмене ввиду неправильного применения норм процессуального права, а материал по административному иску направлению в суд первой инстанции (Манский [СКРЫТО] суд Красноярского края) для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Красноярского краевого суда

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение судьи [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Красноярского края от 02 июня 2022 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шалинского сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании незаконным бездействия администрации Шалинского сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] по непринятию мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, возложении обязанности направить в Манский [СКРЫТО] суд Красноярского края для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Манский [СКРЫТО] суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья

Красноярского краевого суда И.С. Мирончик