Дело № 33а-8170/2018, апелляция

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Ковалева Т.В. дело № 33а-8170/2018 А-019а

20 июня 2018 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Войты И.В.,

судей Мирончика И.С., Полынцева С.Н.

при секретаре судебного заседания Назарове Д.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.,

административное дело по административному иску прокурора Советского района города Красноярска к [СКРЫТО] городского [СКРЫТО] администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить участок автодороги,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] городского [СКРЫТО] администрации г.Красноярска,

на решение суда Центрального района города Красноярска от 18 января 2018 года, которым постановлено:

«Признать бездействие [СКРЫТО] городского [СКРЫТО] администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части оборудования участка дороги стационарным электрическим освещением - незаконным.

Обязать [СКРЫТО] городского [СКРЫТО] администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» принять в рамках имеющихся полномочий меры по обеспечению обустройства участка дороги от ул. Солнечный бульвар по ул. 40 лет Победы до Енисейского тракта в г. Красноярске стационарным электрическим освещением в течение года с момента вступления решения суда в законную силу».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Советского района города Красноярска обратился в суд с административным иском к ДГХ администрации г. Красноярска, МКУ «УДИБ», в котором просил признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на участке дороги от ул. Солнечный бульвар по ул. 40 лет Победы до Енисейского тракта в г. Красноярске, возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

Требования мотивировал тем, что при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований п. 5 ст. 3 ФЗ РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение на указанном участке дороги, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся данным участком дороги.

Судом постановлено вышеприведенное решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ДГХ администрации г. Красноярска просит решение отменить, считая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что ДГХ администрации г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, указывает на то, что суд, возлагая обязанность по обустройству дороги не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования и осуществлять распределение бюджетных средств.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, приняв во внимание письменное заключение прокурора Андреева А.И. возражающего против доводов жалобы ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения.

Согласно ст. 34, 37 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского [СКРЫТО] администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р (далее - Положение), департамент является органом администрации г. Красноярска, обладает правами юридического лица, его задачами являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.3.1, п. 3.3.4 вышеуказанного Положения, департамент организует и координирует работу по капитальному строительству и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Красноярска.

Пунктом 3.10.13 Положения на [СКРЫТО] городского [СКРЫТО] администрации г. Красноярска возложена обязанность по координации деятельности МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Распоряжением администрации г. Красноярска от 25.04.2014 № 26-гх МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» определено ответственным за обеспечение ремонта и содержания, автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных правовых актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Организация стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной органами прокуратуры проверки выявлено нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения на участке дороги от ул. Солнечный бульвар по ул. 40 лет Победы до Енисейского тракта в г.Красноярске.

По данному факту в 2016 году [СКРЫТО] городского [СКРЫТО] администрации г. Красноярска привлекался к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ, однако, до настоящего времени выявленные нарушения так и не были устранены.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции, правильно применив приведенные в решении нормы права, верно пришел к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Красноярска в силу Положения о департаменте городского [СКРЫТО] администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 года № 84-р и Устава МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», утвержденного Распоряжением заместителя главы города от 02.07.2013 года, возложена на [СКРЫТО] городского [СКРЫТО] администрации г. Красноярска и МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной ГИБДД и прокуратурой проверок. Наличие указанных нарушений не отрицается и не оспаривается административными ответчиками.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», суд правомерно признал заявленные прокурором требования, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они являются правильными, основанными на требованиях указанного выше законодательства и основаны на доказательствах, надлежащим образом исследованных судом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда первой инстанции не опровергают, о незаконности и необоснованности решения суда не свидетельствуют, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией приняты быть не могут.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение суда Центрального района города Красноярска от 18 января 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья Войта И.В.

Судьи Мирончик И.С.

Полынцев С.Н.