Дело № 33а-7283/2022, апелляция

Судья Севрюков С.И. Дело № 33а-7283/2022

УИД 24RS0048-01-2022-000774-64

3.025

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2022 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.

судей Шавриной А.И., Ерофеева А.И.

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

дело по административному иску Лисовского Дмитрия Олеговича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, отделу полиции № 1 МУ МВД России «Красноярское» о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

по апелляционной жалобе Лисовского Д.О.

на решение Советского районного суда г.Красноярска от 12 апреля 2022 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Лисовского Дмитрия Олеговича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, отделу полиции № 1 МУ МВД России «Красноярское» о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лисовский Д.О. обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации, Отделу полиции № 1 МУ МВД России «Красноярское» с административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований в судебном заседании 09.03.2022 просил взыскать с административного ответчика денежную компенсацию морального вреда в размере 70 000, 00 руб., причиненного в результате ненадлежащих условий содержания в специальном приемнике ИВС МУ МВД России «Красноярское» в периоды времени с 03.07.2021 по 10.07.2021.

Требования мотивировал тем, что в 2021 году Лисовский Д.О. содержался в спецприемнике ИВС МУ МВД России «Красноярское» в унижающих человеческое достоинство условиях, поскольку кипятильник в камеру выдавался только в период приема пищи, приватность санитарного узла была нарушена, лишен прогулки, освещение в камерах было недостаточным, а помещения не проветривались.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 20.01.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД России, в качестве заинтересованного лица - МУ МВД России «Красноярское».

Определением суда от 09.03.2022 произведена замена ненадлежащих административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Отдела полиции № 1 МУ МВД России «Красноярское» надлежащим - МВД России.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Лисовский Д.О. просит решение суда изменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, поскольку он не согласен с выводом суда о пропуске им трехмесячного срока для обращения с иском в суд.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца Лисовского Д.О., отбывающего наказание в местах лишения свободы и не заявившего ходатайство об его участии в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, выслушав административного ответчика Степанову М.В., действующую в интересах МВД России и МУ МВД России «Красноярское», возражавшую против апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, Лисовский Д.О. в период с 02.07.2021 по 09.07.2021 отбывал срок административного ареста в специальном приемнике МУ МВД России «Красноярское», расположенном в помещениях ИВС МУ МВД России «Красноярское», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ.

20.10.2021 Лисовский Д.О. арестован постановлением Советского районного суда г.Красноярска в связи с подозрением в совершении преступления, предусмотренного п «г» ч. 4 ст. 228 УК РФ, содержался в ИВС МУ МВД России «Красноярское» с 19:20 21.10.2021 до 18:00 22.10.2021 в камере № 30, переведен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно ст.2 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту.

Не допускается дискриминация лиц, подвергнутых административному аресту, либо предоставление им льгот и привилегий по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

В соответствии со ст.3 приведенного закона места отбывания административного ареста предназначены для содержания в них лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел

Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее - Правила внутреннего распорядка), утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из технического паспорта, акта осмотра камер ИВС МУ МВД России «Красноярское» от 19.10.2021 следует, что изолятор временного содержания размещается на двух этажах шестиэтажного здания – кирпичной пристройки ГУ МВД России по Красноярскому краю, 1996 года постройки, имеет общую площадь 755 кв.м, площадь камерных помещения 312 кв.м. Количество камер - 32, лимит наполняемости в них составляет 78 человек. Капитальный ремонт проведен в 2021 и 2021 годах. Все камеры оборудованы окнами из стеклопакетов размером 0,74х0,55 м (размер смотрового окна 0,61х0,42 м) с доступом естественного освещения. На оконных проемах установлены металлические решетки и фальшрешетки с охранной сигнализацией. Искусственное освещение представлено в камерах в виде двух антивандальных светильников на потолке, дневного освещения. В нише над дверью установлены светильники ночного освещения, закрытые плафоном с металлической сеткой. Все камеры оборудованы принудительной вентиляцией, находятся в исправном состоянии. Для обеспечения притока воздуха предусмотрена естественная вентиляция помещений камер посредством отверстий во внешних стенах диаметром 12 см.

Актами комиссионного осмотра от 11.03.2021, от 19.03.2021 комиссией в составе сотрудников ГУ МВД России по Красноярскому краю приняты работы, в том числе по замене унитаза на чашу Генуя (4 штуки), устройства подиума для них, установке металлических приват перегородок в камерах № № 5-8, 13-16.

Согласно справке ИВС МУ МВД России «Красноярское» выдача электроприборов для кипячения воды производится ежедневно во время приема пищи не более чем на 20 минут в соответствии с распорядком дня ИВС, утвержденного приказом МУ МВД России «Красноярское» № 692-2011.

В силу п.21 ч.1 ст.7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа.

Согласно п.п.29,30 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных Приказом МВД России от 10.02.2014 N 83, администрация места отбывания административного ареста организует согласно распорядку дня места отбывания административного ареста ежедневные прогулки лиц, подвергнутых административному аресту, в дневное время продолжительностью не менее одного часа.

Прогулка проводится на территории места отбывания административного ареста в прогулочных дворах, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. При этом должны соблюдаться ограничения, установленные статьей 16 Федерального закона "О порядке отбывания административного ареста".

В связи с конструктивной особенностью здания в ИВС МУ МВД России «Красноярское» отсутствовал прогулочный двор, вследствие чего обеспечить прогулки лицам, подвергнутым административному аресту не представлялось возможным.

Разрешая при таких обстоятельствах заявленные требования, суд первой инстанции на основании представленных сторонами доказательств установил, что в указанный период содержания в связи с административным наказанием в спецприемнике с 02.07.2021 по 09.07.2021, расположенном в здании ИВС МУ МВД России «Красноярское» Лисовскому Д.О. не предоставлялась ежедневная прогулка ввиду отсутствия на территории изолятора прогулочного дворика, в камерах отсутствовали санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности, что повлекло причинение истцу нравственных и физических страданий, иные доводы истца не нашли своего подтверждения и судом отклонены как необоснованные. Сделан вывод о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим иском, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о наличии нарушения условия содержания административного истца в спецприемнике МУ МВД России «Красноярское» в части отсутствия на территории ИВС прогулочного дворика, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, не усматривает в качестве нарушения условий содержания отсутствие санитарных узлов с соблюдением необходимых требований приватности, поскольку данные обстоятельства опровергаются представленными материалами дела.

Так, из справок, фотографий, предоставленных административным ответчиком, следует, что все камеры ИВС оборудованы санитарными узлами. Унитаз расположен в углу камер с соблюдением необходимых требований приватности, что соответствует положениям п.17.16 Инструкции по проектированию объектов ОВД (милиция) МВД России (СП 12-95).

Указанные обстоятельства помимо изложенного подтверждаются актами комиссионного осмотра от 11.03.2021, от 19.03.2021, согласно которым в марте 2021 года в камерах № 5,6,7,8, 13,14,15,16 осуществлен ряд работ, в том числе по замене унитаза на чашу Генуя (4 штуки), устройства подиума для них, установке металлических приват перегородок, что свидетельствует о замене нового санитарного оборудования с соблюдением необходимых требований приватности в 2021 году, то есть в период до помещения административного истца в спецприемник.

Проведение ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых регламентировано Главой XI Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 N 950, согласно пунктам 130-132 которых, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов.

Судебная коллегия отмечает, что нахождение административного истца в камерах ИВС в период времени с 21.10.2021 до 22.10.2021 после его ареста судом 20.10.2021 как указано выше (с 19:20 до 18:00), имело место быть менее суток, соответственно, оснований для обеспечения прогулки истцу как подозреваемому лицу, содержащемуся в ИВС в указанный период у административного ответчика не имелось. При этом в силу п.134 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, после помещения в следственный изолятор обратиться с письменным заявлением о предоставлении ему дополнительной прогулки установленной продолжительности в связи с не предоставлением в данный период в связи с арестом.

Также судебная коллегия находит верным указание на пропуск административным истцом срока для обращения в суд об оспаривании условий содержания за период с 02.07.2021 по 09.07.2021.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (ч.7 ст. 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что о нарушении своего права истец узнал в период содержания в спецприемнике МУ МВД России «Красноярское» с 02.07.2021 по 09.07.2021, в котором он отбывал срок административного ареста за совершение административного правонарушения, после этого более четырех месяцев находился на свободе с 10.07.2021 до 20.10.2021 и имел возможность обратиться с указанным иском в суд.

Таким образом, с учетом того, что с настоящим административным иском Лисовский Д.О. обратился в период его содержания в ФКУ СИЗО -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю 18.01.2021, то есть по истечении 6 месяцев с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав, связанных с отсутствием прогулочного дворика, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным истцом был пропущен предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях срок на обращение в суд при отсутствии ходатайства о его восстановлении, а также указания уважительных причин пропуска вышеуказанного срока.

Судебная коллегия отмечает, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС РФ несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 года N 360-О, от 27 сентября 2018 года N 2489-О, от 25 июня 2019 года N 1553-О и др.).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Красноярска от 12 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: