Дело № 33а-7142/2021, апелляция

Судья Савватеева М.А. Дело № 33а-7142/2021

УИД 24RS0037-01-2021-000374-85

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июня2021 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Мирончика И.С., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

дело по административному иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации города Назарово Красноярского края о признании отказа администрации города Назарово Красноярского края о предоставлении земельного участка на праве собственности незаконным

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] О.Н.

на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации города Назарово Красноярского края о признании незаконным отказа администрации города Назарово Красноярского края № 531-МУ от 02 ноября 2020 года о предоставлении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № - отказать.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] О.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации города Назарово Красноярского края об оспаривании отказа администрации города Назарово Красноярского края о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Требования мотивированы тем, что она <дата> обратилась в администрацию города Назарово с заявлением о предоставлении земельного участка на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, №.

<дата> за исх №/му администрацией города Назарово Красноярского края было отказа в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказ считает незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, площадью 888 кв.м,, по адресу: <адрес>, № находится в аренде у [СКРЫТО] О.Н., согласно договора аренды № от <дата>, на земельном участке расположено нежилое здание – индивидуальный гараж. Индивидуальный гараж находится в собственности [СКРЫТО] О.Н. Административный истец использует земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. Данный вид разрешенного использования позволяет размещение индивидуального гаража. Законодательством не установлено, что продажа земельных участков осуществляется при наличии на нем «основного» или «вспомогательного» здания. Данный отказ лишает ее законного права на оформление земельного участка в собственность.

Просила признать отказ администрации города Назарово Красноярского края о предоставлении земельного участка на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, № незаконным.

Судом постановлено вше приведенное решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] О.Н. просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, указывая, что решение вынесено судом с нарушением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению фактических обстоятельств и правовой позиции, изложенных в исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Качаева К.Д. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без движения.

Определив в силу ст.150 КАС РФ возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом, [СКРЫТО] О.Н. на основании заключенного с администрацией города Назарово Красноярского края договора аренды № от <дата> предоставлен в аренду земельный участок из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером № для использования в целях индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, №, вид функционального использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 888 кв м. Срок аренды участка установлен с <дата> по <дата>. Государственная регистрация договора аренды произведена <дата>. Передача земельного участка административному истцу подтверждается Актом приема-передачи земельного участка от <дата>, являющегося приложением № к Договору аренды.

[СКРЫТО] О.Н. на предоставленном в аренду земельном участке построено нежилое помещение - индивидуальный гараж, площадью 26.2 кв м, на который зарегистрировано право собственности истца <дата>.

<дата> [СКРЫТО] О.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату.

<дата> административным ответчиком был направлен ответ на заявление истца исх №/му, согласно которого, указано, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный гараж с кадастровым номером № назначение нежилое, в связи с чем предоставление указанного земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки не представляется возможным. При этом также сообщено, что в случае регистрации права собственности на основной объект недвижимости – жилой дом, административный истец может оформить документы на земельный участок на праве собственности за плату (п.п. 6 п. 2 ст.39.3 ЗК Российской Федерации).

Согласно Выкопировки из карты города Назарово земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

Правилами землепользования и застройки города Назарово Красноярского края в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) определены основные виды разрешенного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что возведенное на земельном участке строение - гараж, права на который административный истец зарегистрировала в установленном законом порядке, не является индивидуальным жилым домом, в связи с чем право на приобретение ранее предоставленного в аренду земельного участка в собственность в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в настоящее время административный истец не имеет.

Выводы суда являются правильными, поскольку основаны на установленных фактических обстоятельствах и правильном применении закона.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20)

При этом согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Как следует из пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч.1 ст.17 ЖК РФ).

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных нормативных положений следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем такого земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ей в аренду для индивидуального жилищного строительства", объект имеет вспомогательное назначение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок истцу в собственность не имелось.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по заявленным требованиям и имели бы юридическое значение для разрешения дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по сути сводятся к изложению позиции, приведенной в иске, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, дана надлежащая оценка, нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] О.Н. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: