Дело № 33а-6484/2021, апелляция

Судья Бобылева Е.В. Дело № 33а-6484/2021

УИД 24RS0056-01-2020-004919-74

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2021 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Пташника И.П.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации города Красноярска об оспаривании бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Красноярска Покидышевой М.В.

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 27 января 2021 года, которым постановлено:

«Требования административного искового заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Красноярска, выразившееся в не решении вопроса предоставления места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Красноярска Б.Е.А., <дата> года рождения.

Обязать администрацию г. Красноярска обеспечить предоставление Б.Е.А. <дата> года рождения бесплатного дошкольного образования в соответствии с требованиями законодательства в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Е.А. обратилась в суд с административным иском с иском к администрации г. Красноярска об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивировала тем, что <дата> обратилась в Главное управление образования администрации г. Красноярска в интересах своего несовершеннолетнего ребенка [СКРЫТО] Е.А., <дата> года рождения, с заявлением о постановке его на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении – МАОУ СШ «Комплекс Покровский» (ДОУ № 48, 49), МБДОУ № 121 с датой зачисления сентябрь 2020 года. Однако в нарушение требований законодательства Б.Е.В, не был зачислен в дошкольное учреждение в связи с тем, что он не достиг возраста полутора лет.

Просила суд признать незаконным бездействие администрации г. Красноярска в решении вопроса устройства [СКРЫТО] Е.А. в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории г. Красноярска;

обязать администрацию г. Красноярска реализовать право ребенка истца на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда места в группе полного дня МАОУ СШ «Комплекс Покровский» (ДОУ №№48,49).

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Красноярска Покидышева М.В. просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что администрации г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу. С учетом порядка комплектования дошкольных образовательных организаций, согласно которому детские сады г.Красноярска принимают детей, которым исполнилось 1,5 года, [СКРЫТО] Е.А. в комплектовании на 2020-2021 не участвовал, поскольку не достиг возраста 1,5 лет. Обязанность предоставления места в конкретном детском саду на региональном уровне отсутствует. Указывает, что истцу предлагался альтернативный вариант получения ребенком дошкольного образования, с которым истец не согласился. Кроме того, судом не было учтено, что органом местного самоуправления меры, направленные на сокращение очередности принимаются, разработан механизм выкупа места в частных детских садах для дошкольников у индивидуальных предпринимателей, реализуются комплексные мероприятия по развитию сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений за счет строительства новых учреждений, реконструкции и капитального ремонта бывших зданий детских садов, переоборудования помещений.

С доводами апелляционной жалобы согласилась представитель Главного управления образования администрации г. Красноярска Черкашина Л.С.

В возражениях на апелляционную жалобу [СКРЫТО] Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, своевременно извещенного о дате и месте судебного разбирательства, выслушав [СКРЫТО] Е.А., возражавшую против апелляционной жалобы, представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска Черкашину Л.С., поддержавшую апелляционную жалобу, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] Е.А. является матерью малолетнего Б.Е.А, <дата> года рождения. [СКРЫТО] Е.А. с <дата> состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>.

<дата> на основании заявления законного представителя согласно автоматизированной информационной системе «АИС» Б.Е.А, поставлен на учет для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения общеразвивающей направленности в Центральном районе г.Красноярска, номер очереди – 266, возрастная группа ребенка с 0 до 1,5 лет, предпочтительная дата поступления - 01.09.2020. Льгот для внеочередного и первоочередного поступления в детское дошкольное образовательное учреждение не имеется, желаемые ДОУ для зачисления – МАОУ СШ «Комплекс Покровский» (48), МБДОУ № 121, МАОУ СШ «Комплекс Покровский» (49).

18.06.2020 [СКРЫТО] Е.А. обратилась в Главное управление образования администрации г. Красноярска с заявлением об обеспечении ее ребенка Б.Е.А, местом в МАОУ СШ «Комплекс Покровский» (ДОУ №) с сентября 2020 года.

Письмом от <дата> Главным управлением образования администрации г.Красноярска [СКРЫТО] Е.А. отказано в предоставлении места в детском саду по причине отсутствия в детских садах г. Красноярска групп для детей возвратной группы от 0 до 1,5 лет, предложено по достижению ребенком возраста 1,5 лет рассмотреть вариант зачисления в группу по присмотру и уходу в частном детском саду, заключившим контракт с муниципальным дошкольным учреждением.

<дата> [СКРЫТО] Е.А. в заявлении, адресованном в Главное управление образования администрации г. Красноярска, просила перевести сына Б.Е.А,. из возрастной группы 0-1,5 года в возрастную группу 1,5-3 года с целью принятия участия в доукомплектовании мест в ДОУ на 2020-2021 годы.

В справке от <дата> Главное управление образования администрации г.Красноярска указало о возможности предоставления места с выдачей направления в частный детский сад по адресу: г.Красноярск, ул.Урванцева, д.10, пом.349, заключившем контракт с МДОУ № 300.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями ст.ст.3, 5, 9, 63, 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований к администрации г.Красноярска.

При этом суд исходил из того, что непринятием мер по созданию групп для детей возвратной группы от 0 до 1,5 лет в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Красноярска администрация г. Красноярка допускает незаконное бездействие.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (ч.1).О замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим или о привлечении к участию в деле другого надлежащего административного ответчика суд выносит определение (ч.2).

Обращаясь в суд с административным иском, [СКРЫТО] Е.А. предъявила его к администрации г.Красноярска, ссылаясь на то, что Главное управление образования администрации г. Красноярска отказало в удовлетворении заявления о предоставлении ребенку места в желаемом дошкольном образовательном учреждении.

Статьей 44 Устава г.Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края.

В состав администрации города входят первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города, включая территориальные подразделения. Органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города (ст.46 Устава).

В соответствии с п.1 Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска от 20.02.2014 N 56-р, главное управление образования администрации города Красноярска (далее - Управление) является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования.

В структуру Главного управления образования администрации города Красноярска входят его территориальные отделы по соответствующему району города, являющиеся подразделениями Главного управления.

Пунктом 19 вышеназванного Положения определено, что Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет ряд функций, в том числе для обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществления в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края, в том числе: обеспечивает организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

закрепляет муниципальные образовательные учреждения за конкретными территориями города;

осуществляет учет и регистрацию детей, выдачу направлений родителям (законным представителям) для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и дошкольные группы иных муниципальных образовательных учреждений города Красноярска и др.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

В силу изложенного администрация г.Красноярска не является органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, в ее полномочия входит организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, тогда как обеспечение решения вопросов местного значения в сфере образования возложено на Главное управление образования администрации г.Красноярска. Истица в администрацию города в целях реализации права ребенка на бесплатное дошкольное образование не обращалась, какие-либо решения в данной сфере отношений с участием истца ответчик не принимал, в связи с чем выводы суда незаконном бездействии администрации г.Красноярска, выразившееся в не решении вопроса предоставления места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Красноярска [СКРЫТО] Б.Е.А,, <дата> года рождения, не основаны на фактических обстоятельствах.

Удовлетворяя иск и возлагая обязанность на администрацию г. Красноярска обеспечить предоставление Б.Е.А. бесплатного дошкольного образования в соответствии с требованиями законодательства в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходил из того, что Главное управление образования не обладает полномочиями по созданию новых мест и созданию новых детских дошкольных образовательных учреждений, что, по мнению суда, в рассматриваемом случае является основной причиной невозможности реализации сыном административного истца права на бесплатное дошкольное образование, гарантированное ему федеральным законодателем с 2 месяцев. Между тем, законом не установлена обязанность органа местного самоуправления реализовать право конкретного ребенка на получение дошкольного образования созданием нового места или созданием новых детских дошкольных образовательных учреждений. При этом суд вышел за пределы заявленных требований, постановил решение таким образом, что оно не влечет восстановление нарушенного права.

Истица просила обязать администрацию г. Красноярска реализовать право ребенка истца на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда места в группе полного дня МАОУ СШ «Комплекс Покровский» (ДОУ №№48,49). Между тем данное требование не основано на законе, т.к. отсутствует нормативное предписание при отсутствии свободных мест в выбранном законным представителем ребенка дошкольном образовательном учреждении создать в нем место для него.

Согласно ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

В силу изложенного судом разрешен иск к ненадлежащему ответчику, а в заявленное требование об устранении нарушений не подлежало удовлетворению, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе [СКРЫТО] Е.А. в удовлетворении административного иска.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с приказом от 09.04.2021 № 154/П «По итогам комплектования МДОУ г.Красноярска на 2021-2022 учебный год» Б.Е.А, скомплектован в МАОУ СШ «Комплекс Покровский» в группу детей с 1,5 до 3 лет.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 27 января 2021 года отменить, принять новое решение.

В иске [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации города Красноярска об оспаривании бездействия в решении вопроса устройства Б.Е.А. в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения и возложении обязанности создать и предоставить Б.Е.А, место в группе полного дня МАОУ СШ «Комплекс Покровский» (ДОУ №48,49) отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: