Дело № 33а-58/2021 (33а-13065/2020;), апелляция

Судья – Моор Ю.Э. Дело № 33а-58/2021 А-21а

24RS0036-01-2020-000375-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Полынцева С.Н.,

судей – Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края к администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, организации надлежащего водоснабжения населения, проведению ремонтных работ на водопроводных сетях от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600 метров в п. Южно-Енисейск, возложении обязанности по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, обеспечению работоспособности водопроводной сети, путем проведения ремонтных работ на водопроводных сетях от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600 метров в п. Южно-Енисейск,

по апелляционной жалобе представителя администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района – Кузьмина А.В.

на решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 28 сентября 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края, выраженное в не принятии мер по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, организации надлежащего водоснабжения населения, проведению ремонтных работ на водопроводных сетях от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская протяженностью 600м. в п. Южно-Енисейск.

Возложить на администрацию Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края обязанность по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, обеспечению работоспособности водопроводной сети, путем проведения ремонтных работ на водопроводных сетях от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600м. в п. Южно-Енисейск».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, организации надлежащего водоснабжения населения, проведению ремонтных работ на водопроводных сетях от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600 метров в п. Южно-Енисейск, возложении обязанности по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, обеспечению работоспособности водопроводной сети, путем проведения ремонтных работ на водопроводных сетях от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600 метров в п. Южно-Енисейск.

В обоснование своих требований сослался на то, что в результате выполнения проверочных мероприятий на предмет соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере было выявлено, что указанные водопроводные сеты, находящиеся в собственности муниципального образования Южно-Енисейский сельсовет Мотыгинского района, содержатся в ненадлежащем состоянии. Водопровод перемерзает, колодцы заполнены водой, один из них засыпан грунтом, над колодцами отсутствует сооружение, защищающее, в том числе от холода, не имеется пожарных гидрантов. Вследствие того, что в водопроводных сетях отсутствует вода, нарушаются права жителей на водоснабжение и пожарную безопасность.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района - Кузьмин А.В. ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, принятого без учета того, что бремя содержания спорного имущества должна нести гарантирующая организация – МУП ЖКХ «Южно-Енисейский», которому обозначенные водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение.

Участники процесса (за исключением прокурора), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Бухаровой Т.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит оспариваемый судебный акт подлежащим отмене.

Как усматривается из представленных материалов, на основании заявления главы Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района от 20 мая 2020 года о принятии мер прокурорского реагирования ввиду невыполнения требований закона при строительстве (ремонте) водопровода со стороны подрядчика – ООО «Ангарская теплогенерирующая компания» (л.д. 87), должностными лицами прокуратуры Мотыгинского района была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. По итогам данного мероприятия, в том числе вследствие изучения представленного названным органом местного самоуправления заключения ООО «Строительная фирма «Пирамида» от 7 апреля 2020 года № 3 по детальному (инструментальному) обследованию участка водопроводных сетей от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600 метров в п. Южно-Енисейск, было установлено, что данное имущество содержится в ненадлежащем состоянии. Водопровод перемерзает, колодцы заполнены водой, один из них засыпан грунтом, над колодцами отсутствует сооружение, защищающее, в том числе от холода, не имеется пожарных гидрантов.

В связи с этим прокурор инициировал рассмотрение в суде дела о признании незаконным бездействия администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района, возложении обязанности привести обозначенные водопроводные сети в надлежащее состояние путем проведения ремонтных работ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя предъявленные требования, исходил из положений ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, предусматривающих обязанности местной администрации как исполнительно-распоряди-тельного органа по организации водоотведения и водоснабжения, а также пожарной безопасности на территории соответствующего административно-территориального образования. В связи с этим, по мнению суда, лицом, ответственным за бесперебойную работу водопроводных сетей на названном участке и обустройство на них пожарных гидрантов, является администрация Южно-Енисейского сельсовета, за которой зарегистрировано право собственности на спорное имущество.

Однако судебная коллегия полагает данный вывод суда неправильным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167 определено, что "водоснабжение" - это технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. "Централизованная система коммунального водоснабжения" - это комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Централизованные системы коммунального водоснабжения, являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения водоснабжения и пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральными законами «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ.

В частности, п. 1 ч. 1 ст. 6 первого из названных нормативных правовых актов предусмотрено, что к полномочиям органа местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение), принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации должны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, исключая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Так, к пожарному оборудованию относятся, в том числе пожарные гидранты, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. ст. 126, 127 Закона).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности, а значит тех же конечных потребителей.

Согласно ст. 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное. Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (ст. 135 ГК РФ).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что организацией, осуществляющей водоснабжение населения жителей п. Южно-Енисейск Мотыгинского района, является гарантирующая организация – МУП ЖКХ «Южно-Енисейский», которому такой статус придан на основании постановления администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района от 6 апреля 2018 года № 12-п. Согласно п. 3 и п. 4 данного акта на указанное Предприятие возложена обязанность обеспечить в зоне ее деятельности (на территории Южно-Енисейского сельсовета) бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение в соответствии с требованиям законодательства Российской Федерации (л.д. 93-94).

В связи с этим 1 апреля 2018 года администрация Южно-Енисейского сельсовета передала МУП ЖКХ «Южно-Енисейское» в хозяйственное ведение имущество, необходимое для реализации поставленных задач, в том числе водопроводные сети по ул. Правобережная, Советская, Октябрьская, Оборонная, Спортивная, Дачная, общей протяженностью 1724 метра (л.д. 91-92). Вещное право Предприятия на спорный объект было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 17 мая 2018 года за № №, сведения о его прекращении отсутствуют.

Согласно условиям соглашения, состоявшегося между администрацией Южно-Енисейской сельсовет и МУП ЖКХ «Южно-Енисейское», последнее владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством. При этом Предприятие обязуется обеспечивать сохранность переданных ему объектов; не допускать ухудшение их технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества (п.п. 2.1, 3.1 договора).

В силу ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (ч. 1 ст. 295 ГК РФ).

Из системного анализа приведенных правовых норм права, определяющих права и обязанности собственника и предприятия в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, следует, что не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного имущества. То есть последний, передав имущество во владение на данном ограниченном вещном праве, возлагает на получателя и обязанности по его содержанию.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что юридическим лицом, владеющим и осуществляющим эксплуатацию водопроводных сетей от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600 метров в п. Южно-Енисейск, а соответственно несущим обязанность по их надлежащему содержанию, является не администрация Южно-Енисейского сельсовета, а МУП ЖКХ «Южно-Енисейское».

Оснований для возложения обозначенной обязанности на указанный орган местного самоуправления при сложившихся условиях у суда не имелось.

Принимая во внимание, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края к администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, организации надлежащего водоснабжения населения, проведению ремонтных работ на водопроводных сетях от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600 метров п. Южно-Енисейск, возложении обязанности по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, обеспечению работоспособности водопроводной сети, путем проведения ремонтных работ на водопроводных сетях от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600 метров п. Южно-Енисейск.

При таком положении, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 28 сентября 2020 года отменить.

В удовлетворении требований и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края к администрации Южно-Енисейского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, организации надлежащего водоснабжения населения, проведению ремонтных работ на водопроводных сетях от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600 метров п. Южно-Енисейск, возложении обязанности по обустройству и работоспособности пожарного гидранта, обеспечению работоспособности водопроводной сети, путем проведения ремонтных работ на водопроводных сетях от строения № 28 по улице Октябрьская до строения № 25 по улице Октябрьская и строения № 34 по улице Советская, протяженностью 600 метров п. Южно-Енисейск – отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд об-щей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи: