Дело № 33а-5199/2019, апелляция

Судья Григорица С.Н. Дело 33а-5199/2018

А-3.043

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе: председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Сударьковой Е.В.,

при секретаре Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к военному комиссариату г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, призывной комиссии г. Норильска Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

по апелляционной жалобе представителя военного комиссариата Красноярского края по доверенности Булатовой Р.Р.

на решение Норильского городского суда Красноярского края в районе Талнах от 28 декабря 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края от 31 октября 2018 г., принятое в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], <дата> года рождения, о признании его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию муниципального образования город Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края выдать [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] военный билет.»

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Д.С. обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что он([СКРЫТО] Д.С.), состоял на воинском учете и являлся призывником военного комиссариата г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края. [СКРЫТО] Д.С. неоднократно являлся в военный комиссариат для прохождения военной службы по повесткам, не уклонялся и не пытался уклониться от явок в военный комиссариат. 24 мая 2018 г. [СКРЫТО] Д.С. без повестки пришел в военный комиссариат получить направление на дополнительное обследование, так как имелись проблемы со здоровьем, но получил отказ. Его в принудительном порядке направили для прохождения медицинского освидетельствования и на призывную комиссию. Призывной комиссией принято решение о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями с категорией Б-3. Ему вручена повестка на 29 мая 2018г. о прибытии в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. 28 мая 2018 г. он([СКРЫТО] Д.С.) обжаловал решение призывной комиссии в Норильский городской суд Красноярского края. Решением суда от 27 июня 2018 г. в удовлетворении жалобы отказано, решение вступило в законную силу 13 августа 2018 г. 31 октября 2018 г. призывной комиссией г. Норильска Красноярского края вынесено решение о признании его достигшим возраста 27 лет и не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение призывной комиссии от 31 октября 2018г. незаконно, поскольку отсутствуют факты, подтверждающие уклонение его от воинской службы в период с 01 апреля 2018 г. до достижения им 27 лет.

[СКРЫТО] Д.С. просил признать незаконным указанное решение призывной комиссии г.Норильска Красноярского края от 31 октября 2018 г. и возложить на призывную комиссию г. Норильска Красноярского края обязанность выдать ему военный билет.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель военного комиссариата Красноярского края по доверенности Булатова Р.Р. просила решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указывая, что непрохождение [СКРЫТО] Д.С. военной службы по призыву подтверждается необоснованным обжалованием им решения призывной комиссии 21.05.2018г. в том положении, что вступившим в законную силу решением Норильского горсуда Красноярского края от 27 июня 2018г. в удовлетворении указанных административных исковых требований [СКРЫТО] Д.С. к призывной комиссии г.Норильска Красноярского края отказано. Кроме того, [СКРЫТО] Д.С., получив 26 марта 2018г. лично повестку о необходимости явки в военкомат г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края на 23 апреля 2018г. не явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, объяснив неявку отсутствием паспорта в связи с его сдачей для регистрации по месту жительства. Получив паспорт 26 апреля 2018г., [СКРЫТО] Д.С. прибыл в военкомат г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края только 7 мая 2018г., что свидетельствует об уклонении от призыва на военную службу, чему суд первой инстанции не дал должной оценки.

Заслушав представителя военного комиссариата Красноярского края по доверенности Петрову О.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя [СКРЫТО] Д.С. по доверенности Алешина А.Ю., согласившегося с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 г. N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Как подтверждается материалами дела, [СКРЫТО] Д.С., <дата> года рождения, являлся до 2018г. гражданином Украины.

Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 25 января 2018г. [СКРЫТО] Д.С. приобрел гражданство РФ и принят на воинский учет в военном комиссариате г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края с 8 мая 2018 г. (л.д. 20-21).

8 мая 2018 г. в ходе осуществления мероприятий по призыву на срочную военную службу при прохождении медицинского освидетельствования [СКРЫТО] Д.С. врачом, руководящим работой врачей-специалистов при освидетельствовании призывника установлен диагноз «варикоцеле двухстороннее 2 степени», военно-врачебной комиссией дано заключение о годности к военной службе по категории: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии города Норильска Красноярского края от 24 мая 2018 г. №33/7 [СКРЫТО] Д.С. призван в вооруженные силы РФ, предназначен в СВ-65 (л.д. 22).

В этот же день 24 мая 2018 г. [СКРЫТО] Д.С. вручена повестка о явке в военный комиссариат г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края для отправки к месту прохождения военной службы, 29 мая 2018 г. к 8 часам 30 минутам (л.д.61).

28 мая 2018 г. [СКРЫТО] Д.С. обратился в Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии г.Норильска Красноярского края от 24 мая 2018 г. о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу(л.д.162-164).

Решением Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края от 27 июня 2018 г. в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] Д.С. к призывной комиссии г.Норильска Красноярского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу отказано. Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 13 августа 2018 г. (л.д. 9-18).

01.07.2018 г. [СКРЫТО] Д.С. исполнилось двадцать семь лет.

31 октября 2018 г. решением призывной комиссии военного комиссариата города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края [СКРЫТО] Д.С. согласно п.1.1 ст. 28 Федерального закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 64).

Удовлетворяя административные исковые требования [СКРЫТО] Д.С. о признании незаконным решения призывной комиссии г.Норильска Красноярского края от 31 октября 2018 г. о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея но то законных оснований, суд первой инстанции пришел к выводу, что призывник не уклонялся от прохождения военной службы, причины его неявки в военный комиссариат по повесткам для постановки на воинский учет, для прохождения медицинского освидетельствования являлись уважительными, а решение Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края от 27 июня 2018 г. об отказе в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] Д.С. к призывной комиссии г.Норильска Красноярского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу вступило в законную силу после достижения призывником 27-летнего возраста.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными в связи со следующим.

Для оценки наличия или отсутствия оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не имеет правового значения, когда вступило в законную силу решение суда, которым отказано в оспаривании решения призывной комиссии г. Норильска Красноярского края от 24 мая 2018 г. [СКРЫТО] Д.С. призван в сухопутные войска для прохождения военной службы.

Юридически значимым по настоящему делу является лишь установленный судом факт непрохождения без законных на то оснований военной службы по призыву в период до достижения [СКРЫТО] Д.С. 27-летнего возраста.

Без обжалования [СКРЫТО] Д.С. решения призывной комиссии г. Норильска Красноярского края от 24 мая 2018г., административному истцу необходимо было явиться в военный комиссариат города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края и 29 мая 2018г. следовать к месту прохождения военной службы по призыву.

Только благодаря процедуре судебного обжалования путем подачи необоснованного иска в мае 2018г. [СКРЫТО] Д.С. удалось не проходить военную службу по призыву в период весеннего призыва 2018г.

То обстоятельство, что при обжаловании решения призывной комиссии о призыве [СКРЫТО] Д.С. на военную службу действие данного решения призывной комиссии приостанавливалось, должно учитываться наряду с содержанием итогового решения суда по предыдущему делу.

В решении Норильского городского суда Красноярского края от 27 июня 2018 г. сделаны четкие выводы о том, что решением призывной комиссии от 24 мая 2018г., принятой в рамках имеющихся полномочий была верно определена категория годности к военной службе с незначительными ограничениями - «Б-3» по результатам медицинского освидетельствования всеми врачами в соответствии с законодательством о воинской обязанности и военной службе с учетом предоставленных им медицинских документов.

На основании надлежащего медицинского освидетельствования было принято обоснованное решение о призыве [СКРЫТО] Д.С. в сухопутные войска для прохождения военной службы в весенний призыв 2018г.

Поэтому призывная комиссия г. Норильска Красноярского края 31 октября 2018г., располагая вступившим в законную силу решением Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края от 27 июня 2018г., в котором сделаны надлежащие выводы о необоснованном предъявлении административного иска 28 мая 2018г., приняла верное решение о признании [СКРЫТО] Д.С. лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований [СКРЫТО] Д.С. не имелось, поэтому решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в административном иске.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда( в районе Талнах) Красноярского края от 28 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к военному комиссариату г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, призывной комиссии г. Норильска Красноярского края.

Председательствующий

судьи: