Дело № 33а-4856/2022, апелляция

Судья Иноземцева Е.А. Дело № 33а-4856/2022 А-3.022

24RS0032-01-2021-005744-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2022 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Данцевой Т.Н.

судей Штея Н.А., Корниенко А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.

рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска к Муниципальному казенное учреждение (МКУ) г. Красноярска «Управление дорог, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]», Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска об обязании произведения финансирования и ремонта подпорной стены вблизи жилого дома г. Красноярск ул. Борисевича, 22,

по апелляционной жалобе представителя ответчика МКУ г. Красноярска «Управление дорог, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]» Решетниковой Е.С.

на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 18.02.2022г., которым постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.

Возложить обязанность на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить МКУ г. Красноярска «Управление дорог, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]» денежные средства для выполнения работ по проведению ремонта подпорной стенки по ул. Борисевича, 22 обеспечивающего нормативного состояния подпорных стенок в соответствии с ОДМ 218.2.038-2014 Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений, исправное состояние подпорных стенок в соответствии с Постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. №153 «СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Возложить обязанность на МКУ г. Красноярска «Управление дорог, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования провести ремонт подпорной стенки по ул. Борисевича, 22 обеспечивающий нормативное состояние подпорных стенок в соответствии с ОДМ 218.2.038-2014 Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений, исправное состояние подпорных стенок в соответствии с Постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. №153 «СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился в суд с иском к Муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]» (далее – МКУ УДИБ либо МКУ г. Красноярска «УДИБ»), Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска (далее – ДГХ) с требованиями: возложить обязанность на МКУ г. Красноярска «Управление дорог, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт подпорной стенки по ул. Борисевича, 22, обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить МКУ г. Красноярска «Управление дорог, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]» денежные средства для выполнения работ по проведению ремонта подпорной стенки по ул. Борисевича, 22.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что подпорная стенка по ул. Борисевича, 22, закрепленная на праве оперативного управления за МКУ г. Красноярска «Управление дорог, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]», имеет дефекты и повреждения V категории – аварийные, частичное разрушение и высыпание песчано-цементного раствора между блоками, крен стены до 220м. (левая сторона), отсутствует системы дренажа, отсутствие гидроизоляции; по центральной части стены выявлено: крен стены до 130 мм., поросль и деревья на верхней площадке, отсутствуют системы дренажа, отсутствие гидроизоляции; коррозия металла ограждения. Меры устранения аварийного состояния данной подпорной стены не приняты, а из ответа МКУ «УДИБ» следует, что для выполнения ремонта подпорной стены требуется разработка проектно-сметной документации, работы по ремонту подпорных стен осуществляются в плановом порядке в рамках доведенных бюджетных ассигнований, средства на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по ремонту подпорной стены по ул. Борисевича, 22 бюджетом г. Красноярска не предусмотрены. Поскольку указанная подпорная стена находится вблизи жилых домов и автомобильной дороги, аварийное состояние данной подпорной стены угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, прокурор просил удовлетворить заявленные требования.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МКУ г. Красноярска «УДИБ» Решетникова Е.С. выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, считает, что устанавливая срок финансирования ремонтных работ в нарушение порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ при формировании расходных обязательств муниципального образования, суд вмешивается в экономическую деятельность органа местного самоуправления, что является незаконным. Кроме того, подпорная стенка по состоянию на октябрь 2021 года находится не в аварийном, а в ограниченном работоспособном состоянии, ремонтные работы будут выполнены в плановом режиме в пределах лимитов, доведенных департаменту городского хозяйства на 2022-2023 годы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика МКУ «УДИБ» Решетникову Е.С., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, представителя ДГХ Валуеву Е.П., согласившуюся с доводами апелляционной жалобы, представителя административного истца – прокурора Дозорцеву М.В., которая полагала, что решение подлежит оставлению без изменения, определив возможность рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как указано в ст. 299 ГК РФ, п. 5 Постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с п. 1,2 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает с момента передачи имущества, на основании акта собственника о закреплении имущества за учреждением, а также в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопросом местного значения является осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

Согласно п. 2.5. Распоряжения администрации г. Красноярска №84-р от 01.07.2011г. «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска», на Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска возложена задача по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1.2 Устава Муниципального казенного учреждения города Красноярска Управление дорог, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в городе Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска.

Судом первой инстанции установлено и повреждается материалами дела, что распоряжением заместителя главы города Красноярска - руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений №5625-недв от 06.12.2018 г. за МКУ г. Красноярска «УДИБ» на праве оперативного управления закреплено сооружение - подпорная стена по ул. Борисевича, 22 г. Верхней площадкой подпорной стены является газон с деревьями и асфальтированная парковка, нижней площадкой является асфальтированная пешеходная дорожка и проезжая часть.

Таким образом, с момента передачи подпорной стенки МКУ г. Красноярска «УДИБ» на праве оперативного управления у последнего возникла обязанность по его надлежащему содержанию и эксплуатации.

Приняв в пользование указанное сооружение, МКУ г. Красноярска «УДИБ» заключило с ООО Производственно-коммерческая фирма «Поларис» договор на изготовление технического паспорта этого сооружения. Паспорт был изготовлен 20.11.2019 г. В его разделе 5.3 и 5.5 отражены выявленные дефекты и повреждения V категории - аварийные. Рекомендовано ограничить доступ к аварийному участку стены, устранить дефекты путем ремонта, выполнить строительно-техническую экспертизу технического состояния подпорной стены.

Доказательств, что с 20.11.2019 г. до сентября 2021 г. (когда направлялся акт прокурорского реагирования) МКУ г. Красноярска «УДИБ» были выполнены какие-либо работы по устранению дефектов; по изысканию дополнительных средств на эти цели, суду представлено не было. Также не представлено доказательств того, что на эти цели со стороны ДГХ планировались денежные средства при утверждении титульного списка до 2022 года по капитальному ремонту объектов внешнего [СКРЫТО] за счет средств бюджета города. На имеющихся в деле фотоснимках, приложенных к иску прокурора, отчетливо видно, что доступ к аварийному участку стены не органичен ни лентой, ни информационными плакатами, т.е. существовала и существует потенциальная угроза её обрушения, а поэтому и возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, что недопустимо.

Об аварийном состоянии подпорной стенки по ул. Борисевича, 22 после 20.11.2019 г. ни МКУ «УДИБ», ни ДГХ не могло не быть неизвестно. Причины, по которым на протяжении 1 года и 10 месяцев (до сентября 2021 г.) ДГХ в титульном списке не закладывались расходы на ремонт указанной стенки, а со стороны МКУ УДИБ не предпринимались меры по её капитальному ремонту, суду апелляционной инстанции представители ответчиков пояснить затруднились. В подтверждение необоснованности и незаконности бездействия ответчиков, выразившихся в отсутствии планирования финансирования и непосредственно работ по устранению аварийности объекта, в деле представлен ответ МКУ г. Красноярска «УДИБ» от 20.09.2021 г., из которого следует, что средства на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по ремонту подпорной стены по ул. Борисевича, 22 бюджетом г. Красноярска не предусмотрены.

Довод в суде апелляционной инстанции представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Валуевой Е.П. о причинах, по которым деньги на ремонт аварийной стены по ул. Борисевича, 22 не выделялись ранее 2022 года в связи с тем, что МКУ УДИБ не просил их как основание для отсутствия незаконного бездействия, судебная коллегия отклоняет, поскольку пп. 3.10.10 и 3.10.13 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска (утв. Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 г. № 84-р) предусмотрены обязанности ДГХ обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными Департаменту бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; а также координировать деятельность муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]», чего с ноября 2019 г. по сентябрь 2021 г. сделано не было.

Представленным суду титульным списком по капитальному ремонту объектов внешнего [СКРЫТО] подтверждается, что на выполнение работ по ремонту подпорных стен в 2022-2024 г.г. МКУ г. Красноярска «УДИБ» запланированы денежные средства в размере 41700000 руб. Тем не менее, документов в подтверждение того, что в данный список вошла спорная подпорная стена по ул. Борисевича, 22, в деле не имеется.

Конкурс на заключение муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по ремонту подпорных стен в г. Красноярске в 2021-2022 г.г. проведен только в октябре 2021 г. (после прокурорской проверки), т.е. спустя два года после изготовления технического паспорта, подтверждающего аварийность подпорной стены.

08.11.2021 г. между МКУ «УДИБ» г. Красноярска и ООО «Бюро проектов Вектор» заключен муниципальный контракт №Ф.2022.1840 на выполнение проектно-изыскательских работ по ремонту подпорных стен Красноярске. В перечень на технические осмотры по выданным заказчиком план-заданиям входит подпорная стена ул. Борисевича, 22.

Пунктом 5.1 муниципального контракта №Ф.2022.1840 предусмотрено, что подрядчик извещает заказчика о готовности выполненных работ в 2021 году до 20.12.2021, а в 2022 году – до 10.04.2022 г. Срок действия контракта установлен 30.06.2022 г. (п. 10.1 контракта). Согласно приложению № 2 к муниципальному контракту (л.д. 68) итогом является разработка проектных решений (рабочая документация) на ремонт подпорных стен. Таким образом, уже после 30.06.2022 г. возможно получение информации об объеме необходимых работ (по объектам), на основании которой произвести расчет их стоимости, что укладывается в сроки установленные судом первой инстанции для решения вопроса о выделении финансирования.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда об установлении конкретных сроков выделения денежных средств для выполнения работ по проведению ремонта подпорной стены по ул. Борисевича, 22, признается судебной коллегией обоснованным. Тогда как доводы апелляционной жалобы о более длительном сроке, не могут быть приняты по причине наличия реальной угрозы обрушения подпорной стены, так как необходимые для предотвращения этого меры должны быть не долгосрочными (плановыми), а соразмерными установленным дефектам стены и возможным последствиям бездействия в этой связи. Более того, общий срок, установленный судом для выделения денежных средств на ремонт и сам ремонт подпорной стены, составляет 9 месяцев. Истечет этот срок только 21.01.2023 г., что по мнению судебной коллегии, достаточно для проведения ремонта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости возложения на ответчиков приведенных выше обязанностей, они подробно мотивированы, основаны на материалах дела. Нормы материального права применены в соответствии с возникшими спорными правоотношениями.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном вмешательстве административного истца в экономическую деятельность органа местного самоуправления являются несостоятельными, поскольку аварийное состояние подпорной стены угрожает безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В то же время Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска и МКУ г. Красноярска «УДИБ», обладая необходимыми полномочиями, не только не принимают безотлагательных мер по отношению к подпорной стене, но и планируют ее ремонт фактически только после 2023 года (что указано в апелляционной жалобе – л.д. 104 – оборот), причем уже после доведенных департаменту в 2022-2024 гг. лимитов бюджетных средств.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 18.02.2022года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 25.04.2022 г.