Дело № 33а-4251/2020, апелляция

Судья – ФИО2 Дело №а-4251/2020 А-21а

24RS0041-01-2019-004974-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - судьи Полынцева С.Н.,

судей – Охременко О.В., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виноградовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании ответа незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва - ФИО6

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 4 декабря 2019 года, которым постановлено:

«Административные исковые заявления ФИО1 к МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании действий незаконными, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконными решение МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва исх. № от 05.06.2019г. и возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.05.2019г.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - МТУ Росимущества) в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным ответа от 5 июня 2019 года №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований сослалась на то, что является многодетным гражданином и согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ имеет право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей, по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. 21 мая 2019 года она направила в Управление заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером №. Однако в удовлетворении ее просьбы было отказано на том основании, что уполномоченными органами по предоставлению многодетным гражданам земельных участков являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органы местного самоуправления. Кроме того, для федеральных органов власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» от 3 апреля 2008 года № 234 установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками из состава федеральной собственности, находящимися в границах населенных пунктов. Полагает отказ является необоснованным, поскольку указанный нормативный правовой акт не применим к рассматриваемым правоотношениям, так как она обращалась за предоставлением земельного участка в собственность, а не просила согласовать сделку, такое согласование требуется при передаче надела в аренду или в субаренду. Кроме того, Управление, установив, что рассмотрение поступившего заявления не относится к его компетенции, в нарушение п. 1 ст. 29.7 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 4 декабря 2008 года № 7-2542 не направило заявление и приложенные к нему документы в пятнадцатидневный срок в орган, уполномоченный на распоряжение спорным земельным участком.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва – ФИО6 ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, принятого с нарушением норм материального права.

Участники процесса (за исключением представителя истца), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (уведомления о вручении заказной корреспонденции в материалах дела) не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались, ФИО1 представила заявление о проведении судебного заседания в ее отсутствие. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истицы – ФИО7, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит оспариваемый судебный акт подлежащим отмене ввиду следующего.

Как видно из представленных материалов, ФИО1, являющаяся многодетным гражданином, желая реализовать право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с целью осуществления индивидуального жилищного строительства, 21 мая 2019 года обратилась с соответствующим заявлением в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва. В качестве испрашиваемого обозначен земельный участок площадью 1500 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации и имеющего почтовый адрес ориентира: <адрес>, 1 км. западнее Плодово-ягодной станции.

Согласно ответу от 5 июня 2019 года за подписью заместителя руководителя Управления заявительнице в удовлетворении требований было отказано. Поводом для принятия данного документа явилось то, что: во-первых, указанное Территориальное управление не наделено полномочиями на выделение земельных наделов многодетным гражданам, решение подобных вопросов отнесено к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; а во-вторых, Постановлением Правительства Российской Федерации «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» от 3 апреля 2008 года № 234 для федеральных органов исполнительной власти до 1 января 2021 года установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками из состава федеральной собственности, расположенными в границах населенных пунктов.

Суд первой инстанции, признавая названный ответ незаконным и возлагая на МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1, исходил из того, что Управление является органом, уполномоченным на рассмотрение заявлений многодетных граждан о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в федеральной собственности. При этом положения упомянутого Постановления Правительства от 3 апреля 2008 года не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку истцы просили предоставить им земельные участки в собственность в безвозмездном порядке, а не согласовать сделку.

Однако указанный вывод суда первой инстанции является неправильным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в случаях и в порядке, кото-рые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанных в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемые этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Во исполнение названного положения в Красноярском крае был принят Закон «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 4 декабря 2008 года № 7-2542.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 14 данного нормативного правового акта право на одно-кратное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют следующие собственники расположенных на данных земельных участках жилых домов граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие трех и более детей. Многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 29.1 Закона Красноярского края «О регулировании земельных от-ношений в Красноярском крае» многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. При поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка.

В соответствии с определением, предложенным в ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), а субъекты Российской Федерации - земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 9 и ч. 2 ст. 10 ЗК РФ).

Исходя из системного толкования указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации и ранее приведенных норм следует, что предоставление многодетным гражданам в безвозмездном порядке земельных участков может быть реализовано лишь за счет земель, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или принадлежащих им. Обеспечение указанной категории граждан земельными участков из состава земель, находящихся в федеральной собственности, не предусмотрено.

Предложенное понимание в полной мере соотносится с требованиями Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372. Согласно п.п. 16, 18, 19 данного акта при установлении порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков необходимо принять во внимание, что в соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, которые соответствуют критериям отбора земельных участков, рекомендуется руководствоваться положениями п. 5 ст. ЗК РФ, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со ст. 28 ЗК РФ без-возмездную передачу:

- земельных участков, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность;

- земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования.

Также в соответствии с требованиями Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства органам государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми на трехлетний срок переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании решения межведомственного коллегиального органа (таковым является Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации) в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно п. 5.8 Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» от 5 июня 2008 года № 432, к компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом относится контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности. При этом в силу действующего законодательства право на льготу, предоставленное п. 2 ст. 28 ЗК РФ гражданам, имеющим трех и более детей, реализует тот орган, которые осуществляет соответствующие полномочия, а не собственник земельного участка либо лицо, осуществляющее распоряжение земельным участком.

Более подробное изложение функциональных обязанностей административного ответчика содержится в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 года. Анализ содержащихся в данном нормативном правовом акте положений позволяет сделать вывод, что бесплатное предоставление земельных участков без торгов многодетным гражданам из состава земель из состава федеральной собственности к полномочиям Управления не относится.

Является неверным и вывод суда о том, что административный ответчик при принятии решения по заявлению ФИО1 должен был руководствоваться п. 1 ст. 29.7 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и перенаправить указанное обращение и приложенные к нему документы в орган, уполномоченный на распоряжение спорными земельными участками.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 названного Закона данный нормативный правовой акт направлен на регулирование отношений по использованию и охране земель в Красноярском крае в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства.

При таком положении и принимая во внимание, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, к числу полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации не относятся, а действие положений регионального законодательства не распространяется на федеральные органы исполнительной власти (в качестве такового выступает и МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва), предписания упомянутого Закона Красноярского края не подлежат применению к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 4 декабря 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании ответа от 05 июня 2019 года №, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 21 мая 2019 года - отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд об-щей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи: