Дело № 33а-4182/2022, апелляция

Дело 33а-4182/2022(Судья Есина С.В.)

УИД 24RS0004-01-2021-001178-04

А-3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 апреля 2022 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Малякина А.В.,

судей Корниенко А.Н., Штея Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сабуровой (до заключения брака 04.06.2021 г. - [СКРЫТО]) Натальи [СКРЫТО] к Администрации пос. Березовка Березовского района Красноярского края о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным

по апелляционной жалобе Главы пос. Березовка Березовского района Красноярского края Суслова С.А.

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 17 декабря 2021 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования [СКРЫТО] Натальи [СКРЫТО] к Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным удовлетворить.

Признать отказ Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от 23 апреля 2021 года № 306 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 780 кв.м, по адресу <адрес>, незаконным.

Возложить на Администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края обязанность рассмотреть уведомление, поданное Сабуровой ([СКРЫТО]) Натальей [СКРЫТО], о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.»

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Сабурова ([СКРЫТО] Н.С.) обратилась с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.02.2021 года она является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 780 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок находится в границах населенного пункта п. Березовка, где имеются подъездные дороги, электроопоры линии электропередач. Вблизи данного земельного участка в настоящее время ведется активное строительство малоэтажных индивидуальных жилых домов. У административного истца в собственности каких-либо жилых помещений и иных земельных участков не имеется. Сабурова Н.С. проживает в съемной квартире с малолетним сыном. Оплачивать съемное жилье материально затруднительно, в связи с чем ею принято решение о строительстве индивидуального жилого дома. 20 апреля 2021 года она обратилась в Администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением по вопросу выдачи ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке. Администрация пос. Березовка Березовского района Красноярского края 23 апреля 2021 года отказала в выдаче такого разрешения, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне: «СХ1» «Сельскохозяйственных угодий» основные виды разрешенного использования: растениеводство (код 1.1), питомники (код 1.17), условно разрешенные виды использования: обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), коммунальное обслуживание (код 3.1). В данной зоне запрещается: строительство любых зданий и сооружений, за исключением разрешенных и условно разрешенных. Отказ нарушает ее право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ. Реализация заявителем прав собственника земельного участка на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке Правил землепользования и застройки данной территории.

Сабурова ([СКРЫТО] Н.С.) просила признать незаконным отказ Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от 23 апреля 2021 года № 306 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, возложить на Администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава п. Березовка Березовского района Красноярского края Суслов С.А. просил решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку суд не учел, что административный истец приобрела земельный участок с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», что соответствует Правилам землепользования и застройки поселка Березовка, утвержденным решением Березовского поселкового Совета депутатов № 5-5 от 27.09.2010г., и генеральному плану п.Березовка, утвержденному решением Березовского поселкового Совета депутатов от 15.06.2010г. № 3-11, которые в настоящее время не действуют. Данный вид разрешенного использования предполагает ведение сельского хозяйства без права возведения объектов капитального строительства безотносительно к категории земель. Суд самостоятельно неверно определил вид земельного участка административного истца как личное подсобное хозяйство.

В возражениях на апелляционную жалобу Сабурова Н.С. просила оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав Сабурову Н.С., просившую об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление не подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе совершать с ним любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами собственником осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом.

Частью 1 статьи 263 ГК РФ, предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются им при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе, сельскохозяйственного использования.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты признаны обязательными для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент определен как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Одним из принципов градостроительной деятельности в Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального, планирования и правил землепользования и застройки (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частями 1, 3 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно части 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьёй.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

Решением Березовского поселкового Совета депутатов № 44-8 от 16.12.2019 года утверждены Правила землепользования и застройки поселка Березовка.

Правилами землепользования и застройки поселка Березовка определены границы территориальных зон в пределах населенного пункта. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ст. 43 указанных Правил землепользования и застройки иные зоны сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, фермерского хозяйства.

Основные виды разрешенного использования:

- для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код.2.2);

- предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1);

- улично-дорожная сеть (код 12.01)

- земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Условно разрешенные виды использования: магазины (код 4.4) в части размещения объектов торговли с торговой площадью до 500 кв.м.

Запрещается:

- строительство любых зданий и сооружений, за исключением разрешенных и условно разрешенных;

- обработка сельскохозяйственных полей пестицидами и агрохимикатами авиационным способом;

- обработка пестицидами и агрохимикатами с применением тракторов участков сельскохозяйственных полей, расположенных ближе 300 м до нормируемых объектов.

Согласно п.2 ст. 2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сабуровой Н.С. на основании договора купли-продажи земельного участка от 18 февраля 2021 года принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 780 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках(л.д. 10). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 02.03.2021г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома 20 апреля 2021 года Сабурова Н.С. обратилась в Администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 30-38), приложив необходимые документы.

23.04.2021г. решением Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края в выдаче разрешения на строительство жилого дома Сабуровой Н.С. отказано со ссылкой на то, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки п. Березовка, утв. Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 года № 44-8, расположен в территориальной зоне «СХ1» «Сельскохозяйственных угодий», строительство объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома на указанном земельном участке запрещено.

Удовлетворяя административные исковые требования Сабуровой Н.С. о признании незаконным решения административного ответчика от 23.04.2021 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными положениями действующего строительного и земельного законодательства, исходил из следующего. Несмотря на то, что земельный участок, приобретенный Сабуровой Н.С., отнесен Правилами землепользования и застройки поселка Березовка от 16.12.2019г. к территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), он имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых условиях», расположен в границах населенного пункта п. Березовка Березовского района Красноярского края, поэтому в силу ч.ч. 1,2 ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ, на нем может быть произведено строительство индивидуального жилого дома.

Поскольку суд не вправе подменять судебным актом деятельность органа местного самоуправления, то в силу ч.9 ст.227 КАС РФ в качестве правовосстановительной меры суд обоснованно возложил обязанность на административного ответчика рассмотреть уведомление, поданное Сабуровой ([СКРЫТО]) Н.С. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия считает, что выводы суда являются правильными, основанными на установленных обстоятельствах и доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым судом дана надлежащая оценка по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ.

Исходя из смысла указанных выше положений земельного и строительного законодательства земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.

Как следует из кадастровой выписки на земельный участок, принадлежащий Сабуровой Н.С. (л.д. 48-50), находится в границах поселка Березовка Березовского района Красноярского края, поэтому положения ч.ч. 1,2 ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» вкупе с нормами Классификатора видов разрешенного использования, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 для вида разрешенного использования земельных участков "ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривают возможность строительства жилого дома на нем.

Доводы апелляционной жалобы о том, что данный вид разрешенного использования земельного участка предполагает ведение сельского хозяйства без права возведения объектов капитального строительства безотносительно к категории земель основаны на неверном толковании норм материального права.

Рассматриваемый административным истцом для строительства индивидуального жилого дома земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта пос. Березовка Березовского района Красноярского края. То обстоятельство, что в Правилах землепользования и застройки пос. Березовка, утв. Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 года № 44-8 не указано на возможность возведения на данном участке жилого дома, не свидетельствует об отсутствии таковой, поскольку эта возможность следует из положений ч.ч. 1,2 ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а Правила землепользования и застройки в части, регулируемой данным законом, не должны ему противоречить.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Березовского районного суда Красноярского края от 17 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи: