Дело № 33а-395/2019, апелляция

Судья Мальченко А.А. 33а-395/2019 021а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Полынцева С.Н.,

судей Жуля А.В., Шавриной А.И.,

при секретаре Малышевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.

административное дело по административному исковому заявлению Рябинской Натальи [СКРЫТО] к исполняющему обязанности начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края Конопелько А.И., администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушения,

по апелляционной жалобе представителя Рябинской Н.Т.- Чигодайкина Г.П.

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 17 октября 2018 года, которым постановлено:

«Административный иск Рябинской Натальи [СКРЫТО] к исполняющему обязанности начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным действия исполняющего обязанности начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края Конопелько А.И., выраженные в сообщении № 4342 от 04 июня 2018 года об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление Рябинской Натальи [СКРЫТО] о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 21 689 кв.м., по дате подачи заявления».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Н.Т. обратилась с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что 02 июня 2017 года она обратилась с заявлением в администрацию Емельяновского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 21 689 кв.м. Письмом от 26 июня 2017 года №4459 за подписью начальника отдела архитектуры ФИО8 ей было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка со ссылкой, поскольку участок находится на землях лесного фонда. Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 16 ноября 2017 года административный иск Рябинской Н.Т. к начальнику отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушения удовлетворен. Признаны незаконными действия начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края Шевченко И.А., выраженные в сообщении № 4459 от 26 июня 2017 года об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Определением Красноярского краевого суда от 29 января 2018 года на администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Рябинской Н.Т. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Мининский сельсовет, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 21 689 кв.м. по дате подачи заявления. Ответом от 04 июня 2018 года №4342, за подписью исполняющего обязанности начальника отдела архитектуры ФИО7 ФИО1 повторно отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка, в связи с тем, что участок находится на землях лесного фонда. [СКРЫТО] Н.Т. полагает, что данным ответом ей созданы препятствия в реализации её прав и законных интересов. Просит обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района устранить допущенные нарушения и обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 21 689 кв.м., согласно поданному заявлению № 6092 от 02 июня 2017 года.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Рябинской Н.Т.- Чигодайкин Г.П. просит изменить решение суда, возложить обязанность на администрацию Емельяновского района Красноярского края принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Мининский сельсовет для ведения личного подсобного хозяйства площадью 21 689 кв.м. по дате подачи заявления. Сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании действий исполняющего обязанности начальника отдела архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края выраженных в сообщении № 4342 от 04.06.2018 года в Дивногорский городской суд Красноярского края и Рябинской Н.Т. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Емельяновского района Красноярского края- Павлинская М.А. просит изменить решение суда, признать отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным; отказать Рябинской Н.Т. в требовании возложения обязанности на администрацию по принятию и выдаче решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, [СКРЫТО] Н.Т. обратилась к главе Емельяновского района Красноярского края с заявлением № 6092 от 02.06.2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов площадью 21 689 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (схема местоположения границ участка приложена) в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К указанному заявлению [СКРЫТО] Н.Т. приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ и координат (х, у), а также копию паспорта.

Ответом начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края Шевченко И.А. №4459 от 26.06.2017 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка Рябинской Н.Т. отказано по п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что без нарушения градостроительных норм и правил формирование указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку на основании утвержденных правил землепользования и застройки, документам градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда.

Решением Дивногорского городского суда от 16.11.2017 года, с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 29.01.2018 года, ответ от 26.06.2017 года признан незаконным, на администрацию Емельяновского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Рябинской Н.Т.

Письмом и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО7, от 04.06.2018 года № 4342, во исполнение решения суда Рябинской Н.Т. сообщено, что формирование испрашиваемого земельного участка не возможно, поскольку он частично располагается на землях лесного фонда, частично попадает в зону с особыми условиями использования территорий (охранные зоны ЛЭП), в целях всестороннего рассмотрения вопроса направлены запросы в администрацию Элитовского сельского совета, Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, Министерство лесного хозяйства Красноярского края о целесообразности и возможности формирования участка, также сообщено, что о результатах рассмотрения запросов [СКРЫТО] Н.Т. будет уведомлена дополнительно.

По результатам получения ответов на запросы, 23.07.2018 года за № 5809 и.о. руководителя МКУ «УправЗем» направил в адрес Рябинской Н.Т. решение, выраженное в письме об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку он располагается на землях лесного фонда и подлежит включению в границы лесопаркового зеленого пояса. Данное решение в рамках настоящего административного дела не оспаривается.

Признавая незаконным решение МКУ «УправЗем» от № 4342 от 04.06.2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка суд правомерно исходил из того, что на дату принятия оспариваемого решения, документов подтверждающих изложенные в нем обстоятельства у административного ответчика не имелось.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах.

Вместе с тем, у суда отсутствовали основания для возложения на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности повторно рассмотреть заявление Рябинской Н.Т. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства площадью 21 689 кв.м. по дате подачи заявления, поскольку повторно заявление рассмотрено 23.07.2018 года, о чем сообщено административному истцу. В связи с чем, решение суда в данной части подлежит изменению.

Также, у суда отсутствовали основания для возложения на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 21 689 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, согласно поданного Рябинской Н.Т. заявления № 6092 от 02.06.2017 года, в координатах характерных точек границ, указанных в представленной схеме, поскольку в решении от 23.07.2018 года изложены дополнительные обстоятельства, которые по мнению административного ответчика, исключают предварительное согласование предоставления Рябинской Н.Т. земельного участка. В связи с чем, данные требования должны рассматриваться в рамках рассмотрения дела по оспариванию решения от 23.07.2018 года.

Доводы апелляционной жалобы о неверном отражении в протоколе судебного заседания показаний участников процесса, не могут явиться основанием для возложения на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности по удовлетворению заявления Рябинской Н.Т. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по ранее указанным обстоятельствам.

Иные доводы апелляционной жалобы, в части возложения на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности удовлетворить заявление Рябинской Н.Т. сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для изменения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 17 октября 2018 года изменить.

В абзаце первом резолютивной части решения после слова «удовлетворить» добавить слово «частично».

Абзац третий резолютивной части решения, следующего содержания: Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление Рябинской Натальи [СКРЫТО] о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> сельсовет, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 21 689 кв.м., по дате подачи заявления-исключить из решения.

Дополнить резолютивную часть решения абзацем третьим, следующего содержания: В удовлетворении требований административного искового заявления о возложении на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 21689 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО, для ведения личного подсобного хозяйства, согласно поданного Рябинской Натальей [СКРЫТО] заявления № 6092 от 02.06.2017 года, в координатах характерных точек границ, указанных в представленной схеме- отказать.

Председательствующий:

Судьи: