Дело № 33а-390/2019, апелляция

Судья Кулага С.В. Дело 33а-390/2019

А-3.111

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Жихарева Ю.А., Корниенко А.Н.,

при секретаре Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Дудинского городского совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11 [СКРЫТО] Евгения [СКРЫТО] к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Город Дудинка» и окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Дудинского городского Совета Депутатов об отмене решения Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15.11.2018 № 110/627-М 250 «О регистрации Кох Стэллы Викторовны кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу №11»

по апелляционной жалобе Кох С.В.

на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 6 декабря 2018 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному кругу № 11 [СКРЫТО] Евгения [СКРЫТО] к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Город Дудинка» и окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Дудинского городского Совета Депутатов об отмене решения Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15.11.2018 № 110/627-М 250 «О регистрации Кох Стэллы Викторовны кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу №11» удовлетворить.

Решение Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Город Дудинка» и окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Дудинского городского Совета Депутатов № 110/627-М 250 от 15.11.2018 года о регистрации кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета Депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 11 Кох Стэллы Викторовны признать незаконным и отменить.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.»

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель [СКРЫТО] Е.А. по доверенности Подъяпольский С.А. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что решением Таймырской избирательной комиссии от 15 октября 2018 года №96/536-М160 на 9 декабря 2018 года назначены повторные выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва, в том числе по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11. Решениями Таймырской избирательной комиссии от 15.11.2018г. [СКРЫТО] Е.А. и Кох С.В. зарегистрированы кандидатами в депутаты Дудинского городского Совета Депутатов по одномандатному избирательному округу №11. В отношении Кох С.В. решение Таймырской избирательной комиссии от 15.11.2018г. принято незаконно, так как она зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, но доходов не получает, то есть в заявлении кандидата Кох С.В. о согласии баллотироваться отсутствовали достоверные сведения о роде занятий кандидата. Кроме этого, при выдвижении Кох С.В. кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета Депутатов по одномандатному избирательному округу № 11, не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные ФЗ РФ «О политических партиях». Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» имеет Таймырское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии. Кох С.В. выдвинута кандидатом в депутаты от избирательного объединения Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КПРФ», хотя политическая партия имеет местное отделение, уровень и территориальная сфера деятельности которого соответствует выборам депутатов Дудинского городского Совета депутатов.

Представитель [СКРЫТО] Е.А. по доверенности Подъяпольский С.А. просил отменить решение Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15.11.2018г. № 110/627-М 250 «О регистрации Кох Стэллы Викторовны кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва», обратить решение суда к немедленному исполнению.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кох С.В. просила решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку она, региональное отделение политической партии не были извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в суде первой инстанции. Кроме того, заявление об отмене регистрации кандидата было подано 3.12.2018 г., то есть менее чем за 8 дней до дня голосования. Суд принял решение об отмене регистрации кандидата менее чем за 5 дней до дня голосования, что противоречит требованиям п.5 ст.78 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", запрещающим принимать решение суда об отмене регистрации кандидата позднее, чем за пять дней до дня голосования. Местное отделение КПРФ на момент назначения повторных выборов отсутствовало, поэтому региональное отделение КПРФ имело право выдвигать своего кандидата.

Заслушав представителя Кох С.В. по доверенности Юникова С.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя [СКРЫТО] Е.А. по доверенности Подъяпольского С.А. согласившегося с решением суда, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Назаркина В.П., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п.п.1,2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В силу п.1 ст.38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «в.1» пункта 24 статьи 38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

- для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с пп.в п.1 ст. 27 ФЗ РФ от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении таких мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В соответствии с ч.3, ч. 3.1 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч. 6 ст. 244 КАС РФ немедленному исполнению подлежат решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса; к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15 октября 2018 года №96/536-М160 на 9 декабря 2018 года назначены повторные выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинским одномандатным избирательным округам №№ 1, 3, 4, 6, 9, 11, 12, 13, 14 и 15 (л.д. 118).

31.10.2018г. Кох С.В. выдвинута Красноярским региональным (краевым) отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в качестве кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва.

Решениями Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15.11.2018г. [СКРЫТО] Е.А., Кох С.В. зарегистрированы каждый в отдельности кандидатами в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу № 11.

Рассматривая административные исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав Устав политической партии КПРФ в совокупности с ч.3 ст. 35 ФЗ «О политических партиях», правомерно установил, что согласно списку политических партий, их соответствующих региональных отделений и иных структурных подразделений, поступившему 26.10.2018 г. в Таймырскую избирательную комиссию из Управления Министерства юстиции по Красноярскому краю, правом выдвигать кандидатов для участия в повторных выборах в повторных выборах депутатов Дудинского городского Совета депутатов, назначенных на 9 декабря 2018г., обладало Таймырское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», имеющееся в указанном списке. Однако Кох С.В. выдвинута кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 11 на повторных выборах 09.12.2018г. не местным отделением, а региональным отделением политической партии, что свидетельствует о несоблюдении процедуры выдвижения кандидата политической партией. В связи с этим суд правомерно признал решение Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15.11.2018г. незаконным.

Поскольку предметом иска по настоящему делу являлось требование о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, учитывая общественную значимость выборов как высшего непосредственного выражения принадлежащей народу власти, а также сокращенные сроки рассмотрения данной категории дел и сокращенный срок данной избирательной компании, суд первой инстанции, руководствуясь ч.2 ст. 188, ч.6 ст.244 КАС РФ, пришел к правильному выводу о возможности обратить решение к немедленному исполнению.

Помимо этого, суд первой инстанции правомерно указал, что Кох С.В. не подавала недостоверных сведений относительно рода своей деятельности и доходов, что подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на доказательствах, надлежащим образом исследованных судом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что местного отделения политической партии КПРФ не существовало в период проведения повторных выборов депутатов в Дудинский городской Совет депутатов, являются необоснованными, поскольку в предоставленном Управлением Министерства юстиции по Красноярскому краю списке политических партий, имеющих право принимать участие в повторных выборах депутатов Дудинского городского Совета депутатов, назначенных на 9 декабря 2018г. указано Таймырское местное(районное) отделение Красноярского регионального(краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»(л.д.94).

Главой 24 КАС РФ не предусмотрено рассмотрение административных дел о защите избирательных прав с обязательным участием представителя политической партии, выдвинувшей кандидата на участие в выборах в представительный орган муниципального образования, и принятым по делу решением права политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" и КРО ПП КПРФ, как избирательных объединений не затрагивались.

В указанной связи подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в непривлечении КРО ПП КПРФ к участию в деле.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Кох С.В. не была надлежащим образом извещена о дате судебного заседания, как на основание к отмене решения суда первой инстанции признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что 3 декабря 2018г. в 15 часов 20 минут помощник судьи Дудинского райсуда ФИО12 телефонограммой с личного телефона № известила Кох С.В. о времени и месте слушания данного административного дела в телефонном режиме по номеру телефона №, который был известен суду по другим делам с участием Кох С.В. Сам процесс передачи телефонограммы от ФИО10 Кох С.В. имел место 3 декабря 2018г. в 15 часов 20 минут на протяжении 56 секунд, что следует из детализации телефонных переговоров на л.д.186 и подтверждает факт извещения Кох С.В. о времени и месте рассмотрения дела.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении сроков подачи административного иска и вынесения решения также не основаны на материалах дела. Так, соответствии с ч.1 ст.241 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. Эти сроки по делу соблюдены. Сам административный иск подан с помощью Почты России 24.11.2018г.(л.д.19) поступил в суд 3 декабря 2018г.

Дело рассмотрено в течение 3 дней с момента поступления – 6 декабря 2018г., то есть за двое суток до дня голосования(9 декабря 2918г.).

Срок, предусмотренный п.5 ст.78 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по данному делу не подлежит применению, поскольку требования заявлены об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета Депутатов, а не самой регистрации кандидата.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дудинского районного суда Красноярского края от 6 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: