Дело № 33а-2489/2019, апелляция

Судья Навгинова В.В. Дело № 33а-2489/2019

3.019а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Жихарева Ю.А., Сучковой Е.Г.,

при секретаре: Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края Шамова В.В. в интересах муниципального образования сельского поселения Байкит [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и в интересах неопределенного круга лиц к администрации села Байкит [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] Красноярского края об оспаривании распоряжений заместителя главы администрации села Байкит Буниц Н.В. от 10.10.2018 г. № ЛС-94 и от 11.10.2018 г. № ЛС-95,

по апелляционной жалобе и.о. главы администрации села Байкит Буниц Н.В.,

на решение Байкитского [СКРЫТО] суда Красноярского края от 06 декабря 2018 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление заместителя прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края в интересах муниципального образования - села Байкит [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] Красноярского края и неопределенного круга лиц к администрации села Байкит [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] Красноярского края об оспаривании распоряжений заместителя главы администрации села Байкит Буниц Н.В. от 10.10.2018 г. № ЛС-94 и от 11.10.2018 г. № ЛС-95 удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия распоряжение заместителя главы администрации села Байкит Буниц Н.В. от 10.10.2018 г. № ЛС-94 о приеме на работу Симбирцева Александра Викторовича заместителем главы администрации временно на период отсутствия основного работника.

Признать незаконным со дня принятия распоряжение заместителя главы администрации села Байкит Буниц Н.В. от 11.10.2018 г. № ЛС-95 о возложении обязанностей главы администрации села Байкит на период с 15.10.2018 г. по 09.11.2018 года на заместителя главы администрации Симбирцева Александра Викторовича».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Заместитель прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края Шамов В.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что распоряжением главы села Байкит Брюханова Н.Н. от 08.10.2018 г. № 45-лс прекращен контракт с главой администрации села Байкит Симбирцевым А.В. Глава администрации села Симбирцев А.В. своим распоряжением от 08.10.2018 г. № ЛС-93 возложил обязанности главы администрации села на заместителя главы администрации Буниц Н.В.

Заместитель главы администрации Буниц Н.В. своим распоряжением от 10.10.2018 года № ЛС-94 приняла на работу заместителем главы администрации села Симбирцева А.В. с 15.10.2018 года, а 11.10.2018 года распоряжением № ЛС-95 года возложила обязанности главы администрации села на период с 15.10.2018 года по 09.11.2018 года на вновь принятого заместителя главы администрации села Симбирцева В.А.

Прокурор считает указанные распоряжения, изданные Буниц Н.В., незаконными и противоречащими действующему законодательству. Полагает, что в структуре администрации села Байкит должность исполняющего обязанности главы администрации села не предусмотрена, аппарат состоит из главы администрации и двух заместителей. Считает, что заместители главы администрации села назначаются на должность главой администрации и осуществляют функции по руководству администрацией в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой администрации, в том числе, осуществляют функции по руководству администрацией, когда глава администрации не может исполнять свои обязанности и при досрочном прекращении его полномочий. В соответствии с Уставом с. Байкит представительным органом утверждено штатное расписание администрации с. Байкит, которое предусматривает должность главы администрации, единицу заместителя главы администрации села и единицу заместителя главы администрации – начальника финансового отдела. Первую должность заместителя занимает Буниц Н.В., а вторую – начальник финансового отдела занимает Хаховская Н.П. В нарушение статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ Буниц Н.В., будучи заместителем главы администрации села, и не имея соответствующих полномочий, приняла на работу заместителем главы администрации села Симбирцева А.В. При этом должность заместителя главы администрации села не была вакантной согласно штатному расписанию. Кроме того, ссылается на то, что глава администрации села Байкит назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, однако такой конкурс не проводился, контракт с Симбирцевым А.С. не заключался. С учетом указанных обстоятельств, прокурор считает оспариваемые распоряжения не соответствующими федеральному законодательству и нарушающими права муниципального образования села Байкит, неопределенного круга жителей села Байкит. Просил признать недействительными со дня принятия распоряжение заместителя главы администрации села Байкит Буниц Н.В. от 10.10.2018 г. № ЛС-94 о принятии на работу заместителя главы администрации села Байкит Симбирцева В.А., и распоряжение администрации села Байкит Буниц Н.В. от 11.10.2018 г. № ЛС-95 о возложении обязанностей главы администрации села Байкит на Симбирцева В.А.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и.о. главы администрации села Байкит Буниц Н.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что 08.10.2018 года глава администрации с.Байкит Симбирцев А.В. прекратил свои полномочия в связи с истечением срока трудового договора. При отсутствии в штате работников основного работника на замещение данной должности Симбирцев А.В. был временно принят по срочному трудовому договору на муниципальную должность. Вывод суда, что срочный трудовой договор может заключаться с лицом только на незамещенную, вакантную муниципальную должность, является неверным. Полагает, заключение срочных трудовых договоров с муниципальными служащими решаются на основе положений Трудового кодекса РФ о срочных трудовых договорах. Вывод суда, что в соответствии с положениями Устава села Байкит заместитель главы администрации села назначается на должность только главой села Байкит, является неверным. Принятие на работу Симбирцева А.В. как безработного на период отсутствия основного работника не является нарушением какого-либо закона.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе были извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, с учетом письменной позиции прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Красноярского края Жилкина П.А., просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив приведенные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 09.10.2018 года по настоящее время должность главы администрации села Байкит является вакантной, конкурс на данную должность не проводился в связи с принятием изменений в Устав села Байкит.

Должность заместителя главы администрации с. Байкит занимает Буниц Н.В. с 05.11.2014 года, а должность заместителя главы администрации с. Байкит – начальника финансового отдела занимает с 31.12.2014 года Хаховская Н.П.

05.10.2018 года действующему главе администрации села Байкит – Симбирцеву А.В. направлено уведомление о предстоящем расторжении с ним трудового договора.

Распоряжением о прекращении (расторжении) контракта с работником (увольнении) № 45-лс, изданным главой села Байкит Брюхановым Н.Н. прекращено действие трудового договора (контракта) от 12.01.2015 года с 08.10.2018 года с главой администрации села Байкит Симбирцевым А.В. Контракт расторгается со дня начала работы Байкитского сельского Совета депутатов пятого Созыва, пункт 1 статьи 31 Устава с. Байкит.

08.10.2018 года глава администрации с. Байкит Симбирцев А.В. своим распоряжением № ЛС-93 возложил обязанности главы администрации с 09.10.2018 года на заместителя главы администрации с. Байкит Буниц Н.В. На основании распоряжения главы администрации Симбирцева А.В. от 01.10.2018 г. № ОК-112 заместителю главы администрации Буниц Н.В. предоставлен отпуск с 15.10.2018 года по 10.11.2018 года.

Распоряжением от 10.10.2018 года № ЛС-94 заместитель главы администрации с. Байкит Буниц Н.В. приняла Симбирцева А.В. в администрацию с. Байкит на должность заместителя главы администрации временно, на период отсутствия основного работника. С вновь принятым работником заключен срочный трудовой договор от 09.10.2018 года.

11.10.2018 года № ЛС-95 заместитель главы администрации с. Байкит Буниц Н.В. в связи со своим уходом в отпуск возложила обязанности главы администрации с. Байкит на период с 15.10.2018 года по 09.11.2018 года на заместителя главы администрации Симбирцева А.В. с доплатой разницы в окладах.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Скребцова И.О. суду пояснила, что она является депутатом Байкитского сельского Совета пятого созыва. Группа депутатов инициировала обращение в прокуратуру, так как усмотрели в действиях заместителя главы администрации с. Байкит Буниц Н.В. превышение своих полномочий по приему на работу бывшего главу администрации с. Байкит Симбирцева А.В. Заместителя главы администрации села по закону и в соответствии с Уставом села Байкит назначает только глава администрации села, а заместитель главы администрации села может принимать на работу других муниципальных служащих, но не на должность заместителя главы администрации села. В настоящее время внесены изменения в Устав села по порядку назначения главы администрации. Прием на работу является одновременно назначением на должность. Считает, что грубо нарушены требования Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Устава села Байкит.

Свидетель Тынянова Т.М. суду также пояснила, что принятие на работу Симбирцева А.В. на должность заместителя главы администрации села Байкит явилось увеличением численности штата администрации села. С главой администрации села заключается контракт на период работы сельского Совета депутатов нового созыва.

Согласно пояснениям Буниц Н.В. при приеме на работу Симбирцева А.В., являвшегося безработным, она руководствовалась положениями Трудового кодекса РФ о срочных трудовых договорах. Данное решение она приняла в целях избежания возложения дополнительной служебной нагрузки на заместителя главы администрации с. Байкит - начальника финансового отдела Хаховскую Н.П.

В реестре муниципальных служащих администрации села Байкит предусмотрены три должности по категории «руководители»: глава администрации, заместитель главы администрации и заместитель главы администрации – начальник финансового отдела. Перечисленные должности заместителей главы администрации на период издания оспариваемых распоряжений (на 10 и 11 октября 2018 года) замещались и замещаются Буниц Н.В. и Хаховской Н.П. соответственно.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями статей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава села Байкит, принятого решением Собрания представителей муниципального образования с. Байкит от 30.12.2003 года № 82, зарегистрированным Постановлением Губернатора [СКРЫТО] автономного округа от 26.01.2005 года № 24-п, части 1 статьи 2, части 1 статьи 10 Федерального закона 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Реестром муниципальных служащих сельского поселения с.Байкит, утвержденного Положением об особенностях регулирования муниципальной службы в сельском поселении от 26.12.2008 года № 310, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края в интересах муниципального образования – села Байкит [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] Красноярского края и неопределенного круга лиц, признал незаконными со дня принятия распоряжение заместителя главы администрации села Байкит Буниц Н.В. от 10.10.2018 года № ЛС-94 о приеме на работу Симбирцева А.В. заместителем главы администрации временно на период отсутствия основного работника, распоряжение заместителя главы администрации села Байкит Буниц Н.В. от 11.10.2018 года № ЛС-95 о возложении обязанностей главы администрации села Байкит на период с 15.10.2018 года по 09.11.2018 года на заместителя главы администрации Симбирцева А.В.

При этом суд исходил из того, что должность заместителя главы администрации села Байкит не являлась вакантной, в связи с чем, принятие Симбирцева А.В. на данную муниципальную должность, привело к расширению реестра должностей муниципальных служащих администрации с. Байкит, и соответственно к увеличению штатного расписания администрации с. Байкит, что является незаконным.

Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 31 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ по состоянию на 19.11.2018 года Симбирцев А.В. в качестве главы администрации с. Байкит не исключен из реестра муниципальных служащих администрации с. Байкит.

В соответствии с положениями Устава села Байкит, заместитель главы администрации села назначается на должность только главой села Байкит. Таким образом, Буниц Н.В., замещающая должность заместителя главы администрации с. Байкит, неправомочна принимать иное лицо на должность заместителя главы администрации с. Байкит, которая не предусмотрена реестром должностей муниципальной службы и находится за пределами штатной численности администрации с. Байкит.

Таким образом, суд пришел к выводу, что распоряжение заместителя главы администрации с. Байкит Буниц Н.В. от 10.10.2018 г. № ЛС-94 о приеме на работу Симбирцева А.В. на должность заместителя главы администрации с. Байкит временно на период отсутствия основного работника не соответствует требованиям закона. В связи с чем, и принятие на работу Симбирцева А.В., и возложение на него обязанностей главы администрации села Байкит, является незаконным.

Судебная коллегия, исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит решение суда законным и обоснованным, поскольку судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, принятые распоряжения заместителя главы администрации села Байкит не соответствуют требованиям законодательства и не отвечает принципам и задачам деятельности органов местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны, тем которые были рассмотрены судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда по делу и направлены на переоценку верно установленных им обстоятельств, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Доводы апелляционной жалобы, что на спорные правоотношения распространяется действие Трудового кодекса РФ о срочных трудовых договорах, по мнению судебной коллегии, являются необоснованными, поскольку работа в должности заместителя главы администрации с. Байкит является муниципальной службой, прохождение которой регулируется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Кроме того, Буниц Н.В., замещающая должность заместителя главы администрации села Байкит, неправомочна принимать иное лицо на должность заместителя главы, не предусмотренную реестром должностей муниципальной службы за пределами штатной численности администрации села Байкит.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом тщательного исследования и проверки судом первой инстанции и обоснованно им отклонены. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Байкитского [СКРЫТО] суда Красноярского края от 06 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: