Дело № 33а-2305/2019, апелляция

Судья Курунин С.В. 33а-2305/2019 022а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Мирончика И.С.,

судей Жуля А.В., Тихоновой Ю.Б.,

при секретаре Малышевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.

административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] об оспаривании действий и бездействия отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Ш.Б. и его представителя Доложевской Н.В.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 27 сентября 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Ш.Б. обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что в 2016 году он решил сменить место жительства в г.Норильске, 27.01.2016 года обратился в отдел по вопросам миграции, где его сняли с регистрационного учета. В августе 2016 года сдал документы через ООО «Жилкомсервис» для регистрации по новому месту жительства. После сдачи документов обращался в отдел по вопросам миграции, но паспорт с отметкой о регистрации ему так и не выдали, ответ на своё обращение не получил. Просил признать незаконными бездействие отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску, а также действие, выразившееся в удержании его паспорта, обязать устранить допущенные нарушения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Ш.Б. и его представитель Доложевская Н.В. просят отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Указывают, что представители административного истца и ООО «Жилкомсервис» не были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, назначенного на 27.09.2018 года. Кроме того, ему и его представителю не были вручены представленные в материалы документы, а также не удовлетворено ходатайство об ознакомлении заранее с материалами дела, в связи с необходимостью согласования позиции и дальнейшей подготовки к рассмотрению дела. Полагают, что представленные в материалы дела копии документов являются нечитаемыми, в связи с чем, не могут быть признаны доказательствами по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО «ЖКС» просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Согласно п. 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 16, 17 указанных Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предоставить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

На срок оформления регистрации по месту жительства лицо, ответственное за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, или орган регистрационного учета по желанию гражданина выдает ему в день обращения справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства в произвольной форме, заверенную печатью (при наличии печати).

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, в силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года 62-ФЗ "О гражданстве", документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В силу п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается органом внутренних дел временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

На основании п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В силу ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, [СКРЫТО] Ш.Б., <дата> года рождения, уроженец <адрес> <данные изъяты> прибыл на территорию Российской Федерации в 1997 году; в период с 25.02.1998 года по 27.04.2001 года [СКРЫТО] Ш.Б. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 12.12.2014 года по адресу: <адрес>.

30 июня 2004 года ОВД Ленинского района г. Грозного Чеченской Республики [СКРЫТО] Ш.Б. документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с общим обменом паспорта гражданина СССР образца 1974 года, выданного <данные изъяты>

25 октября 2014 года ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске [СКРЫТО] Ш.Б. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с достижением 45-летнего возраста на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии №

В период с 1997 года до 12.12.2014 года [СКРЫТО] Ш.Б. регистрации по месту жительства, месту пребывания на территории Российской Федерации не имел.

Согласно заключению №51 от 19.08.2015 года отдела УФМС России по Красноярскому краю в г.Норильске [СКРЫТО] Ш.Б. гражданином Российской Федерации не является.

Заключением УФМС России по Красноярскому краю от 22.12.2015 года паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный отделом УФМС России по Красноярскому краю в г.Норильске, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

27 января 2016 года [СКРЫТО] Ш.Б. снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

В августе 2016 года [СКРЫТО] Ш.Б. сдал паспорт в МУП «РКЦ» для регистрации по месту жительства, который был передан в отдел по вопросам миграции ОМВД по г. Норильску. Данные обстоятельства подтверждаются представителем ООО «ЖКС» в возражениях на апелляционную жалобу, а также показаниями в судебном заседании 27.09.2018 года представителя ОМВД по г. Норильску ФИО10

Доказательств возврата паспорта [СКРЫТО] Ш.Б., МУП «РКЦ», ООО «ЖКС» стороной административного ответчика суду не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления суд правомерно исходил из того, что поскольку паспорт гражданина Российской Федерации серии № выданный [СКРЫТО] Ш.Б. является недействительным и подлежит изъятию, на основании Заключения УФМС России по Красноярскому краю от 22.12.2015 года, то в результате невозврата [СКРЫТО] Ш.Б. данного паспорта нарушения его прав и законных интересов не произошло, доказательств обратного суду не представлено.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах и сделан в соответствии с указанными нормами права регулирующими спорные правоотношения.

Доводов обосновывающих нарушение прав и законных интересов административного истца, в результате оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика апелляционная жалоба не содержит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ООО «Жилкомсервис» было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела на 27.09.2018 года, что подтверждается подписью представителя ООО «Жилкомсервис» в разносной книге Норильского городского суда за 2018 год.

Доводы апелляционной жалобы о неознакомлении стороны административного истца с материалами дела являются несостоятельными, поскольку перед судебным заседанием [СКРЫТО] Ш.Б. в полном объеме, путем фотографирования ознакомлен с материалами дела (л.д.151), о чем он и указывает в апелляционной жалобе. Ходатайства об отложении рассмотрения дела для изучения материалов дела и консультации с представителем, [СКРЫТО] Ш.Б. согласно протоколу судебного заседания от 27.09.2018 года не заявлял.

Иные доводы жалобы повторяют позицию административного истца по делу и сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований для переоценки которых, судебная коллегия не усматривает.

Доводов, которые опровергали бы вывод суда, послуживший основанием для принятия обжалуемого решения, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

В то же время, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о пропуске [СКРЫТО] Ш.Б. трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренного ст.219 КАС РФ, поскольку оспариваемое действие (бездействие) административного ответчика является длящимся.

Однако, учитывая, что в удовлетворении требований административного искового заявления отказано, в том числе, в связи с отсутствием нарушения прав и законных интересов административного истца, то оснований для отмены оспариваемого решения суда не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: