Дело № 33а-18102/2018, апелляция

Судья Лузганова Т.А. дело № 33а-18102/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2018 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Демине А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.,

дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.Г.,

на решение Железнодорожного районного суда Красноярского края от 02 августа 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий, выраженных в ограничении помывочных дней, в оценке золотой цепочке, наручных часов, в промывке спецгруппой ГНР, в обязанности докладывать дежурство, - оставить без удовлетворения в полном объеме».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий, мотивирует свои требования тем, что 22.12.2017 он был доставлен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где неоднократно нарушались его права, а именно: в период с 12.12.2017 по 28.12.2017, с 29.01.2018 по 11.02.2018 его водили один раз в неделю на помывку, в нарушение п.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Сотрудниками СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю у него были изъяты золотая цепочка и двое часов наручных, которые сотрудники ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю оценили: цепочку в 200 рублей, указав, что она из желтого металла, а часы по 100 рублей. Считает, что действия служащих ГУФСИН России по Красноярскому краю по оценке его вещей не могут являться законными, так как у служащих отсутствует какое-либо разрешение на осуществление действий по оценке ценных вещей, в том числе, драгоценного металла. Кроме того, по прибытию в СИЗО-1 [СКРЫТО] А.Г. был незаконно промыт клизмой в отсутствие медработника. С 12.12.2017 по 28.12.2017 и с 29.01.2018 по 11.02.2018 администрация СИЗО-1 незаконно возлагала обязанность на [СКРЫТО] А.Г. по докладу камеры, а именно, правилами внутреннего распорядка предусмотрено, что лица, содержащиеся в местах лишения свободы, при посещении администрации исправительного учреждения строятся в камере в установленном месте и по просьбе администрации представляются поочередно, а во время покамерных проверок администрация лишь сверяет покарточной перекличкой осужденных. Администрация СИЗО-1 обязала [СКРЫТО] А.Г. называть номер камеры, количество человек в камере и говорить, что он является дежурным. Данные действия администрации являются незаконными и противоречат Правилам внутреннего распорядка. В связи с чем, административный истец просит признать указанные действия администрации СИЗО-1 незаконными.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.Г. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, указывая, судом неверно были истолкованы требования закона в части применения к нему, уже осужденному, Правил внутреннего распорядка для следственных изоляторов, так как к нему подлежали применению Правила для исправительных учреждений, которыми предусмотрена помывка осужденных 2 раза в неделю. Кроме того, нарушены процессуальные его права. Так мотивировочное решение было изготовлено по истечению 18 дней после оглашения резолютивной части. Представитель Плюхина Э.В. не имела права представлять интересы ФКУ СИЗО -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебных заседаниях 01 и 02 августа 2018 года, так как срок доверенности истек 26.07.2018 года. Кроме того, участие в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи ему было обеспечено только в одном заседании 10.05.2018 года, что является нарушением его прав.

Судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее– КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав [СКРЫТО] А.Г. по видеоконференцсвязи, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п.п.8,9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст.15 Федерального Закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с п.13 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 (далее Правила), принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.

Согласно п.5 Правил, прием подозреваемых и обвиняемых в СИЗО производится круглосуточно дежурным помощником начальника СИЗО (далее - дежурный помощник) или его заместителем, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лица, доставленного в СИЗО, проводит опрос данного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в личном деле.

В соответствии с п.п.23-25 Правил, подозреваемые и обвиняемые, поступившие в СИЗО, подвергаются полному личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи – досмотру. Личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу.

К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (Приложение №2).

Пунктами 33 - 34 Правил установлено, что при поступлении лица в СИЗО, ценности, драгоценные металлы и изделия из них (драгоценные камни, жемчуг и изделия из них, часы всех видов и марок, ценные бумаги, валюта) сдаются на хранение в финансовую часть (кассу) СИЗО. Личные документы (паспорта, документы, удостоверяющие личность, и др.) передаются на хранение в специальный отдел СИЗО. На поступившие на хранение от подозреваемых и обвиняемых деньги и ценности составляются акты по установленной форме в трех экземплярах. Первый экземпляр выдается на руки подозреваемому или обвиняемому, второй экземпляр передается в финансовую часть, а третий экземпляр хранится в личном деле.

Приемка на хранение у подозреваемого или обвиняемого других вещей, предметов, веществ и продуктов питания производится комиссией, назначаемой начальником СИЗО либо лицом, его замещающим, по акту. Акт составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр акта выдается на руки подозреваемому или обвиняемому, второй экземпляр хранится на складе, а третий экземпляр хранится в личном деле подозреваемого или обвиняемого (п.36 Правил).

Согласно п.45 Правил, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В силу положений п.п.1, 2 Приложения №1 к указанным выше Правилам, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; дежурить по камере в порядке очередности. Дежурный по камере обязан: при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере.

Указанные выше Правила распространяются на всех лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Согласно требований ст.ст.76, 771.1 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные при перемещении их из оного учреждения в другое или при необходимости их участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого, могут содержаться в следственном изоляторе.

При этом, осужденный обязан соблюдать правила внутреннего распорядка учреждения, в котором содержится.

Как следует из материалов дела и установлено судом, [СКРЫТО] А.Г. отбывает наказание по приговору Красноярского краевого суда от 17.10.2012 года по п.п. «д, ж» ч.2 ст.105 УК РФ, которым он осужден к 15 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, первые 5 лет в тюрьме, с ограничением свободы на 1 год, приговор вступил в законную силу 27.06.2013.

12.12.2017 истец был доставлен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Истец находился в СИЗО-1 в период с 12.12.2017 по 28.12.2017, и с 29.01.2018 по 11.02.2018 (камера 158).

Согласно графикам проведения санитарной обработки за периоды пребывания [СКРЫТО] А.Г. в СИЗО-1, истец наряду с другими лицами, находящимися в следственном изоляторе, проходил санитарную обработку (мылся в душе): 14.12.2017 и 21.12.2017; 01.02.2018 и 08.02.2018 (то есть, один раз в неделю), как то установлено п. 45 Правил №189.

Доводы жалобы [СКРЫТО], что на него при содержании в СИЗО должны распространяться Правила внутреннего распорядка для исправительных учреждений основаны на неверном толковании приведенных им в жалобе норм права, которые распространяются на лиц, отбывающих наказание по приговору в следственном изоляторе, к каковым [СКРЫТО] не относится.

Его доводы, что он находился в транзитно пересыльном пункте, поэтому на него, в соответствие со ст.76 УИК РФ должны применяться условия отбывания им наказания в исправительном учреждении, также не соответствуют требованиям закона. Условия отбывания наказания в исправительном учреждении, определенном судом и Правила внутреннего распорядка – это не тождественные понятия, осужденный обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка учреждения, в котором он содержится, независимо от режима исправительной колонии, назначенной ему судом.

Также установлено, что при досмотре истца после прибытия его в следственный изолятор у него сотрудниками ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска была изъята цепочка из металла желтого цвета, которую сотрудники исправительного учреждения оценили в 200 рублей, и изъяты двое наручных часов, которые сотрудники учреждения оценили в 100 рублей.

Данная оценка и изъятие указанных вещей нарушением прав заявителя не являются.

В соответствии с п.1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 08.12.2006 № 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний» - действие Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России (далее - Инструкция), распространяется на осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (далее - ИУ), подозреваемых и обвиняемых, находящихся в следственных изоляторах (далее - СИЗО), и регулирует вопросы: учета личных денег; учета и хранения личных ценностей; контроля за движением личных денег и ценностей. Ответственность за правильную организацию работы по учету и хранению личных денег и ценностей перечисленной категории лиц несет начальник ИУ, СИЗО (далее - учреждения).

Согласно п.15 указанной Инструкции, в кассе учреждения подлежат хранению драгоценные металлы и изделия из них.

Пунктом 16 Инструкции предусмотрено, что на поступившие и изъятые у осужденных, подозреваемых и обвиняемых ценности в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов составляется акт, второй экземпляр которого передается в бухгалтерию и вместе с приходным ордером служит основанием для принятия ценностей на хранение в кассу учреждения.

Пунктом 17 Инструкции установлено, что приемка изделий из драгоценных металлов и камней осуществляется в соответствии с нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Инструкции, при переводе осужденных, подозреваемых и обвиняемых в другое исправительное учреждение принадлежащие им ценности, хранящиеся в кассе, пересылаются по почте ценной посылкой. На пересылаемые ценности составляется сопроводительная ведомость в двух экземплярах, один из которых вкладывается в посылку.

Оценка стоимости ценностей, принадлежащих лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания, производится составом комиссии СИЗО-1, исходя из таблицы, утвержденной Приказом ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю №223 от 30.12.2016 «Об учетной политике учреждения».

15.01.2018 исх. № указанные вещи, принадлежащие [СКРЫТО] А.Г., направлены в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Красноярскому краю (по месту отбывания истцом наказания).

Доказательств того, что оценкой цепочки и наручных часов в указанных размерах были нарушены права осужденного, либо ему причинен ущерб, [СКРЫТО] А.Г. не переставлено.

Также, с учетом того, что Приложением №1 к Правилам № установлен порядок дежурства по камере и обязанности дежурного по камере при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых, обвиняемых, находящихся в камере, требования [СКРЫТО] А.Г. о признании незаконными действий административного ответчика, обязавшего его докладывать дежурство, являются необоснованными.

Доводы [СКРЫТО] А.Г. о том, что его неправомерно промыли (поставили клизму) сотрудники СИЗО, в отсутствие медицинского работника, не имея на то законных оснований, не нашли своего подтверждения, о чем в решении суда подробно и обоснованно сделан вывод, с которым суд вышестоящей инстанции соглашается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого по делу решения и отсутствии оснований для его отмены или изменения.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении срока изготовления судьей мотивированного решения, основанием для отмены оспариваемого решения не является, прав [СКРЫТО] не нарушает, так как последний решение суда получил 11.09.2018, правом на его обжалование воспользовался.

Доводы жалобы, что в рассмотрении дела принимала участие Плюхина Э.В., представитель СИЗО №1 ГУФСИН по Красноярскому краю, не имея на то полномочий, так как доверенность на ее имя была действительна до 25.07.2018 года, основанием для отмены принятого по делу решения не являются, так как Плюхина Э.В. представляла интересы также и Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю по доверенности от 11.08.2017 года со сроком по 30.07.2020 года, то есть оснований для ее не допуска в судебный процесс у суда не имелось. Поскольку СИЗО №1 входит в систему исполнения наказания по Красноярскому краю, то представленные Плюхиной Э.В. доказательства по делу являются допустимыми.

Доводы жалобы, что суд не обеспечил участие [СКРЫТО] в судебных заседаниях 11 июля, 1 и 2 августа 2018 года также не основания для отмены решения, поскольку свою позицию и доводы истец имел возможность довести и довел до суда 10.05.2018 года, принимая участие в судебном заседании, а также в суде апелляционной инстанции. 11 июля 2018 года в судебном заседании по существу ничего не разрешалось. Представленные ответчиком документы о времени нахождения осужденного в СИЗО №1 с 12 по 28 декабря 2017 и с 29.01.2018 по 11.02.2018 и днях его помывки 1 раз в неделю, последний не оспаривал и об этих же фактах им указано в жалобе.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда в жалобе не отражено и коллегий не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 02 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: