Дело № 33а-141/2020, апелляция

Судья Морозова Л.С. Дело № 33а-141/2020

24RS0048-01-2019-007858-07

А-3.026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2020 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Войты И.В.,

судей Корниенко А.Н., Мирончика И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гуляева Егора Александровича к призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании устранить нарушения

по апелляционной жалобе Гуляева Е.А.

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 16 октября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Гуляев Е.А. обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии Центрального и Советского районов г. Красноярска от 07.05.2019г. он зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с тем, что не прошел медицинское освидетельствование в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу до достижения возраста 27 лет. С данным решением не согласен. В период призыва на военную службу с 1 октября по 31 декабря 2018 года он получил направление на дополнительное обследование в Красноярский психоневрологический диспансер и ему выдана повестка на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в рамках весеннего призыва. Ввиду отсутствия оснований для проведения данного обследования он представил письменный отказ от обследования в психоневрологическом диспансере. Данное заявление принято не было. До достижения 27 лет(28.02.2019г.) он проходил медицинское освидетельствование, признавался годным к военной службе, но решений о призыве на военную службу не принималось. Мероприятия по проведению медицинского освидетельствования в период с 1 октября по 31 декабря 2018 года не завершились по обстоятельствам от него не зависящим, в связи с этим было нарушено его право на получение военного билета.

Гуляев Е.А. просил признать незаконным решение призывной комиссии от 07.05.2019г. в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то, законных оснований и возложить на призывную комиссию обязанность устранить нарушение его прав.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гуляев Е.А. просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд первой инстанции не дал надлежащей оценки. Суд не оценил отметку заведующего отделения Красноярского краевого психоневрологического диспансера № 1 о необходимости явки с повесткой после 09.01.2019г. У военного комиссариата отсутствовали полномочия для направления его на дополнительное обследование в ККПНД № 1, поскольку врачами не выносилось решение о направлении на обследование для уточнения диагноза заболевания. Также он(Гуляев Е.А.) не давал согласия на психиатрическое освидетельствование.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска по доверенности Темеров Н.А. просил оставить решение суда без изменения, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав Гуляева Е.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административных ответчиков по доверенностям Темерова Н.А., согласившегося с решением суда, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В силу ст.5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении в учебном военном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, или на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, или в военной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дает заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичное правило установлено пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 в соответствии с которым, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, регламентирующим порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики следует, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления в порядке главы 25 ГПК РФ обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.). В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из содержания приведенных норм следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гуляев Е.А., <дата>, состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и Центрального районов г. Красноярска с 10.02.2009г.

До 2014 г. призывнику предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в Сибирском федеральном университете(СФУ). 6 октября 2014 г. Гуляеву Е.А. предоставлена отсрочка до 2018г. в связи с обучением в аспирантуре СФУ на основании п.п. «б» п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"(л.д. 21).

1 июля 2017г. Гуляев Е.А. отчислен из аспирантуры СФУ, поэтому с указанной даты утратил право на отсрочку от призыва на военную службу и подлежал призыву на военную службу на общих основаниях в осенний призыв 2017г. (л.д. 22)

В осенний призыв 2017г.(08.10.2017) повестка о необходимости явки в военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска вручена матери Гуляева Е.А. для передачи сыну, однако Гуляев Е.А. в военный комиссариат 11.10.2017г. не прибыл (л.д. 23).

В весенний призыв 2018 г.(26 июня 2018г.) повестка о необходимости явки в военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска Гуляеву не вручена, так как отец сказал, что сын работает по установке электролинии в полях, до августа в г.Красноярске не появится.

3 июля 2018 г. Гуляеву Е.А. вручена повестка на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и явкой в военный комиссариат на 05.10.2018 г. (л.д. 23).

4 октября 2018 г. Гуляеву Е.А. вручена повестка на 22.10.2018 г. для прохождения медицинского освидетельствования, согласно которой он обязался прибыть с результатами анализов и амбулаторной картой (л.д. 24), но в указанную дату Гуляев Е.А. в военкомат по месту жительства не явился.

29 октября 2018 г. Гуляеву Е.А. вручена под роспись повестка о необходимости явки в военкомат 31.10.2018 г. для прохождения медицинского освидетельствования, согласно которой призывника обязали предоставить результаты флюорографии(л.д. 24). Результаты анализов и обследований в установленные сроки не предоставлены.

По результатам мероприятий по профессиональному психологическому обследованию методом компьютерного тестирования, проведенных 31.10.2018г., в соответствии с положениями Руководства по профессиональному психологическому отбору в ВС РФ, утвержденным приказом МО РФ от 26.01.2000 г. № 50 у Гуляева Е.А. был выявлен низкий показатель нервно-психической устойчивости, а именно: «Неудовлетворительная нервно-психическая устойчивость. Высокая вероятность нервно-психических срывов.» Было указано на необходимость дополнительного медицинского обследования психиатра (невропатолога)» (л.д. 27). В связи с этим 31.10.2018г. врачом-психиатром в период прохождения медицинского освидетельствования в осенний призыв 2018 г. в отношении Гуляева Е.А. заключение о его годности к военной службе не вынесено, в листе медицинского освидетельствования указано: «подлежит обследованию в КГБУЗ КПНД № 1» (л.д. 28).

Кроме того, 12 ноября 2018 г. Гуляеву Е.А. вручена повестка на 19.11.2018 г. для прохождения медицинского освидетельствования, согласно которой, призывника обязали предоставить результаты обследования ФГДС. В этот же день им даны объяснения о причинах непредоставления результатов обследования, согласно которым Гуляев Е.А. пояснил, что 31.10.2018 г. им получено направление на ФГС с явкой в военный комиссариат на 12.11.2018 г. 31.10.2018 г. он обратился в поликлинику, где его поставили в очередь примерно до 30.11.2018 г., а при обращении 09.11.2018 г. в ту же поликлинику, ему была выдана справка о том, что мест на ФГС нет, стоит в листе ожидания (л.д. 25 оборот, 26).

19 ноября 2018 г. Гуляеву Е.А. вручена повестка на 27.11.2018 г. для прохождения медицинского освидетельствования, согласно которой, призывника обязали предоставить результаты обследования ФГС, а также характеристики. 27.11.2018 г. Гуляевым Е.А. даны объяснения, согласно которым он явился в военный комиссариат, предоставив результаты обследования ФГДС, характеристики не предоставлены в связи с отказом СФУ и «Сибирь-Инжиниринг» выдать их на руки со ссылкой на необходимость официального запроса военного комиссариата.

30 ноября 2018 г. принято решение о направлении истца на дополнительное медицинское обследование в КГБУЗ КПНД № 1, с результатами обследования необходимо явиться в военный комиссариат 27.12.2018 г. к 9 часам (л.д. 29), о чем Гуляев Е.А. оповещен лично 30.11.2018 г.

Военным комиссаром Советского и Центрального районов г.Красноярска выдано направление от 30.11.2018г. главному врачу Красноярского краевого психоневрологического диспансера №1 о необходимости обследования Гуляева Е.А. (л.д. 61), на данном направлении имеется запись: «Госпитализация назначена на 09.01.2019г. зав. пр. отд-м О.П. Дубовицкая»

Из ответа на запрос от 11.10.2019 г. главного врача КГБУЗ КПНД № 1 следует, что Гуляев Е.А. в КГБУЗ КПНД № 1 с целью прохождения дополнительного медицинского обследования в рамках проведения призывных мероприятий не обращался, письменных обращений об отказе в госпитализации не подавал. По направлениям комиссариатов призывники обследуются вне очереди и места для госпитализации данной категории граждан всегда есть (л.д. 65).

27 декабря 2018г. Гуляев Е.А. в военный комиссариат не явился, результаты дополнительного обследования в КПНД не представил. Гуляев Е.А. в военный комиссариат явился 28.12.2018 г., ему выдана повестка на 12.04.2019г.

7 мая 2019 г. решением призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска следует Гуляев Е.А. зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 ст. 28 ФЗ №53 от 28.03.1998г.)

Отказывая в удовлетворении требований Гуляева Е.А., суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства о воинской обязанности и военной службе, пришел к обоснованному выводу, что решение призывной комиссии от 07.05.2019 г. о зачислении Гуляева Е.А. в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято правомерно, поскольку как верно установлено призывной комиссией, административный истец уклонялся от прохождения военной службы после отчисления из аспирантуры 01.07.2017г., дважды не являлся в осенний и весенний призывы 2017г.-2018г. Кроме того, не завершив медицинское освидетельствование в осенний призыв 2018 г., Гуляев Е.А. не явился без уважительных причин в военный комиссариат 27.12.2018г.

Именно в связи с поведением Гуляева Е.А., не являвшегося в военкомат, ему не могла быть выставлена итоговая категория годности, и призывная комиссия не имела возможности принять соответствующее решение в отношении Гуляева Е.А. в осенний призыв 2018г., хотя имела такую возможность, так как согласно графику работы призывной комиссии и специфики призыва на военную службу последнее заседание призывной комиссии было назначено на 27.12.2018 г.

Суд обоснованно отклонил доводы Гуляева Е.А. о необходимости учета отметки в направлении от 30.11.2018г. «госпитализация назначена на 09.01.2019г.», так как отсутствует дата, когда эта запись была сделана.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всесторонней оценки предоставленных сторонами доказательств по правилам статьи 84 КАС РФ.

Факты неявок Гуляева Е.А. по повесткам о необходимости явки административного истца в военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска 11.10.2017г., 22.10.2018г., 27 декабря 2018г. подтверждены материалами дела, документы, подтверждающие наличие уважительных причин для неявок не предоставлены.

Кроме того, после получения направления 30.11.2018г. для обследования в Красноярском краевом психоневрологическом диспансере №1 каких-либо действий, направленных на своевременное прохождение дополнительного медицинского обследования Гуляев Е.А. не предпринял, доказательств невозможности прохождения обследования административным истцом суду не представлено. Из отметки в направлении от 30.11.2018г. «госпитализация назначена на 09.01.2019г.» невозможно установить когда Гуляев Е.А. являлся в диспансер, и в любом случае 27 декабря 2018г. административный истец в военкомат не явился, прибыв лишь на следующий день, 28 декабря 2018г., когда мероприятия по призыву были окончены.

В таком положении призывной комиссией было принято законное и обоснованное решение о признании Гуляева Е.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва на военную службу, что в силу ч. 1.1 ст. 28 ФЗ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого заключения, так как Гуляев Е.А. своими действиями создал условия, препятствующие военному комиссариату выполнить мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствовали законные основания для проведения дополнительного психиатрического обследования в КГБУЗ КПНД № 1 при возникновении у врача-специалиста сомнений относительно состояния здоровья Гуляева Е.А. признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку призывная комиссия вправе направить призывника на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в силу пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Доводы апелляционной жалобы Гуляева Е.А. на решение суда, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Красноярска от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи