Дело № 33а-128/2020 (33-17984/2019;), апелляция

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Чижикова О.В. Дело №33а-128/2020 А-198а

24RS0029-01-2019-000197-38

15 января 2020 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Данцевой Т.Н., Шавриной А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихине Д.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.

административное дело по административному иску администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района к судебному приставу исполнителю Отдела судебных приставов по Козульскому району Клецко Т.В., Отделу судебных приставов по Козульскому району, Управлению Федеральной Службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района,

на решение суда Козульского района Красноярского края от 03 июня 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района к судебному приставу исполнителю Отдела судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю, Управлению Федеральной Службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Козульскому району УФССП России по Красноярскому краю Клецко Т.В. от 06.02.2019г., в рамках исполнительного производства от 10.08.2018 года №-ИП оставить без удовлетворения».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском, в котором просила освободить от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.02.2019 года.

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Козульскому району 10.08.2018 года в отношении администрация Новочернореченского сельсовета было возбуждено исполнительное производство №-ИП. По данному исполнительному производству постановлением от 06.02.2019 года судебным приставом-исполнителем с администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. С момента вступления в силу решения суда, администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств. С целью выделения денежных средств на исполнение решения суда администрация Новочернореченского района неоднократно обращалась с просьбой выделить денежные средства из районного бюджета, однако, просьбы оставлены без удовлетворения в связи с отсутствием бюджетных денежных средств на исполнение решения суда. В связи с этим административный истец полагает, что вина администрации в неисполнении решения суда отсутствует.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, и удовлетворить её требования в полном объеме.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав представителя администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Бологову И.В., подержавшую жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

Пункт 3 части 2 статьи 310 КАС РФ предусматривают, что основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Такое нарушение было допущено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, поскольку, разрешая спор, суд не правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им ненадлежащую оценку в соответствии с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением суда Козульского района Красноярского края от 11 мая 2018 года, исковые требования прокурора Козульского района удовлетворены, на администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края возложена обязанность подготовить техническую документацию и оформить право собственности на объекты - водонапорные скважины, расположенные по адресу: <адрес>, водонапорная скважина - башня, расположенная в <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.08.2018 года в отношении администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руба.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 06.02.2019 года вынесено постановление о взыскании с администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района от уплаты исполнительского сбора.

При этом, суд исходил из того, что доказательств того, что администрацией с момента вынесения решения суда предпринимались все возможные меры для его исполнения, суду не представлено, а указанные им обстоятельства не являются доказательствами, подтверждающими отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, в силу следующего.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ.).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу части 1 указанной статьи исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судебная коллегия, оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ в совокупности собранные по делу доказательства, полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

При этом заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что администрация сельсовета является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета района в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, бюджет которого является дотационным.

Установленный законодательством об органах местного самоуправления и Бюджетным кодексом РФ порядок доведения лимитов бюджетных обязательств и расходования средств бюджета муниципального образования, контрактная система закупок предопределяют наличие объективных причин в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Материалами дела достоверно подтверждается, что администрацией сельсовета принимались меры для добровольного исполнения возложенных на неё судебным решением обязательств.

Так, в целях исполнения решения суда администрация Новочернореченского сельсовета неоднократно в 2018 году и 2019 году обращалась с просьбой к главе района о выделении денежных средств в размере 60 000 рублей для подготовки проектной документации и оформления права собственности (3 водонапорные башни), которые были оставлены последним без удовлетворения, в связи со сложной финансовой ситуацией в районе. Собственных денежных средств на проведение данных мероприятий в бюджете сельсовета не имеется.

Указанные обстоятельства в действительности являлись препятствием к исполнению судебного акта в установленный в нём сроки.

Таким образом, принимая во внимание, что администрацией Новочернореченского сельсовета были предприняты меры для надлежащего исполнения возложенных судом обязательств, наличие объективной невозможности исполнить требования судебного акта в установленные в нём сроки, судебная коллегия приходит к выводу о возможности освобождения должника от подлежащего взысканию исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда Козульского района Красноярского края от 03 июня 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района удовлетворить.

Освободить администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 10.08.2018 года.

Председательствующий судья Полынцев С.Н.

Судьи Данцева Т.Н.

Шаврина А.И.