Дело № 33-8784/2022, апелляция

УИД - 77RS0021-02-2021-014334-67

Судья Френдак Р.В. Дело 33-8784/2022

2-211

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2022 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Кучеровой С.М.,

судей Михайлинского О.Н., Парфеня Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Рагимовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Парфеня Т.В.

гражданское дело по иску военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, [СКРЫТО] [СКРЫТО] 56681, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации об обязании совершать определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Петренко В.В.

на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 07 апреля 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, [СКРЫТО] [СКРЫТО] 56681 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившемся в не надлежащем обеспечении войсковой части 41528 медицинским имуществом.

«Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 01.01.2023 года к совершению действий по приведению укомплектованности войсковой части 41528 медицинским имуществом в соответствие Нормам снабжения (пункт 1 приложения к приказу Минобороны России от 18.09.2015 № 535 дсп «Об утверждении норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время».

Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить войсковую [СКРЫТО] 41528 следующим медицинским имуществом:

- аппараты, приборы и оборудование для хирургии (аппараты аргонно- плазменной коагуляции с тележкой, газовым баллоном и базовым набором инструментов для общей хирургии и лапароскопии - 2 компл.; аппарат для лечения геморроя лигированием геморроидальных артерий под контролем УЗ-доплера - 1 компл.; аппарат для удаления клинических проявлений доброкачественных новообразований кожи и слизистых - 1 компл.; аппараты для ультразвукового разделения и коагуляции тканей с набором инструментов для открытой и эндоскопической хирургии - 2 компл.; аппарат электрохирургический высокочастотный с базовым набором для гинекологии - 1 компл.; аппарат электрохирургический высокочастотный с базовым набором для эндоскопии -1 компл.);

- аппараты, оборудование и инструменты для малоинвазивной хирургии (комплекс хирургический для операций из мини-доступа - 2 компл.; набор инструментов для гинекологических операций из мини-доступа - 1 компл.; набор инструментов для операций на органах брюшной полости из мини-доступа- 2 компл.; набор инструментов для операций на органах грудной полости из мини-доступа - 1 компл.; набор инструментов для сосудистых операций из мини-доступа - 1 компл.; набор инструментов для урологических операций из мини-доступа - 1 компл.; комплекс артроскопический хирургический с расширенным набором инструментов - 1 компл.; комплекс лапароскопический хирургический с расширенным набором инструментов - 1 компл., аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики - 1 компл.; бронхофиброскоп - 5 шт.; дуоденоскоп - 1 шт.; колонофиброскоп - 3 компл.; ларингофиброскоп - 2 компл.; ректоскоп - 1 шт.);

- аппараты, приборы, оборудование и инструменты для офтальмологии (авторефкератометр - 4 шт.; авторефкератотонометр - 3 шт.; авторефкератометр с функцией аккомодометрометрии - 2 шт.; анализатор осмолярности слезной жидкости - 3 компл.; биомикроскоп ультразвуковой - 1 компл.; диатермокоагулятор радиочастотный с набором инструментов для офтальмологии - 2 шт.; диафаноскоп электрический переносной - 3 шт.; диоптриметр (линзметр)-4 шт.; набор инструментов для глазных амбулаторных операций - 4 наб.; набор инструментов для хирургии глаукомы - 4 наб.; набор контактных линз для интраоперационного осмотра глазного дна - 5 наб.; набор линз диагностических офтальмологических - 6 наб.);

- аппараты, приборы, оборудование и инструменты для акушерства и гинекологии (аппарат диатермохирургический гинекологический - 1 компл.; гистерорезектоскоп операционный с электронным световодом - 1 шт.; кимопертубатор - 2 шт.; кольпоскоп с фотоустройством - 1 компл.; светоскоп акушерский - 2 компл.);

- аппараты и оборудование службы крови (анализатор бактериологический полуавтоматический - 1 компл.; анализатор биохимический полуавтоматический - 2 компл.; анализатор газов крови, электролитов, метаболитов и оксиметрии -2 компл.; аппарат для подогрева крови и кровезаменителей при проведении инфузивной терапии - 1 шт.; аппарат для размораживания и подогрева крови и плазмы - 2 шт.; аппарат для счета форменных частиц крови электронный - 1 шт.; холодильник медицинский, температура до - 45°С, вместимостью до 150 л- 2шт.);

- аппараты приборы и инструменты для лабораторий (актинометр - 1 шт.; аппарат универсальный для встряхивания жидкостей в пробирках и колбах -2 шт.; бокс ламинарный - 2 шт.; весы лабораторные высокого класса - 1 шт.; весы лабораторные среднего класса - 3 шт.; весы лабораторные электронные среднего класса - 1 шт.; газоанализатор - 2 шт.; гемоглобинометр фотоэлектрический - 2 шт.; глюкометр переносной - 9 шт.; дерматоскоп - 2 шт.; дозатор восьмиканальный с переменным объемом - 10 шт.; дозатор одноканальный с переменным объемом - 21 шт.; микроанаэростат - 1 шт.; прибор для счета колоний бактерий - 2 шт.);

- аппараты, приборы и оборудование для урологии (аппарат для дробления камней в мочевом пузыре - 1 шт.; аппарат для вымывания осколков раздробленных камней - 1 шт.; стимулятор урологический - 2 компл.; уретроскоп комбинированный - 2 шт.; уретротом Мезонье - 1 шт.; цистоуретроскоп катетеризационный - 1 шт.; цистоуретроскоп операционный - 1 шт.; цистоуретроскоп смотровой - 1 шт.).».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор 22 военной прокуратуры армии обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий об устранении нарушений законодательства о защите жизни и здоровья военнослужащих. Требования мотивированы тем, что медицинское обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации в пределах военного округа реализуется по территориальному принципу в рамках территориальной системы медицинского обеспечения. Согласно действующей ТСМО командующим войсками Центрального военного округа определено, что ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России (г. Новосибирск) и его филиал № 2 (г. Красноярск) являются базовыми военно-медицинскими организациями для войсковой части 41528 (12 отдельный медицинский батальон, РВСН, ЗАТО п. Солнечный Красноярского края), оказывающей медицинскую помощь военнослужащим воинских частей Ужурского местного гарнизона Красноярского края, дислоцированного в Красноярском районе Сибирской зоны территориальной медицинской ответственности, а также другим гражданам, имеющим соответствующее право. Медицинская служба Центрального военного округа, ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России (г. Новосибирск) и его филиал № 2 (г. Красноярск) несут ответственность за своевременное и фактическое исполнение мероприятий по обеспечению войсковой части 41528 медицинским имуществом. Ответственные должностные лица войсковой части 41528 в установленные сроки подают в медицинскую службу Центрального военного округа соответствующие отчет-заявки наличия и потребности медицинского имущества по форме 14/мед на обеспечение комплектами ОС, МЗ-1, ТО, СИ, МЗ-2. Однако подаваемые войсковой [СКРЫТО] 41528 отчет-заявки наличия и потребности медицинского имущества по форме 14/мед длительное время остаются без удовлетворения. В связи с чем просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в не надлежащем обеспечении войсковой части 41528 медицинским имуществом, обязать Министерство обороны РФ обеспечить войсковую [СКРЫТО] 41528 следующим медицинским имуществом:

- аппараты, приборы и оборудование для хирургии (аппараты аргонно- плазменной коагуляции с тележкой, газовым баллоном и базовым набором инструментов для общей хирургии и лапароскопии - 2 компл.; аппарат для лечения геморроя лигированием геморроидальных артерий под контролем УЗ-доплера - 1 компл.; аппарат для удаления клинических проявлений доброкачественных новообразований кожи и слизистых - 1 компл.; аппараты для ультразвукового разделения и коагуляции тканей с набором инструментов для открытой и эндоскопической хирургии - 2 компл.; аппарат электрохирургический высокочастотный с базовым набором для гинекологии - 1 компл.; аппарат электрохирургический высокочастотный с базовым набором для эндоскопии -1 компл.);

- аппараты, оборудование и инструменты для малоинвазивной хирургии (комплекс хирургический для операций из мини-доступа - 2 компл.; набор инструментов для гинекологических операций из мини-доступа - 1 компл.; набор инструментов для операций на органах брюшной полости из мини-доступа- 2 компл.; набор инструментов для операций на органах грудной полости из мини-доступа - 1 компл.; набор инструментов для сосудистых операций из мини-доступа - 1 компл.; набор инструментов для урологических операций из мини-доступа - 1 компл.; комплекс артроскопический хирургический с расширенным набором инструментов - 1 компл.; комплекс лапароскопический хирургический с расширенным набором инструментов - 1 компл., аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики - 1 компл.; бронхофиброскоп - 5 шт.; дуоденоскоп - 1 шт.; колонофиброскоп - 3 компл.; ларингофиброскоп - 2 компл.; ректоскоп - 1 шт.);

- аппараты, приборы, оборудование и инструменты для офтальмологии (авторефкератометр - 4 шт.; авторефкератотонометр - 3 шт.; авторефкератометр с функцией аккомодометрометрии - 2 шт.; анализатор осмолярности слезной жидкости - 3 компл.; биомикроскоп ультразвуковой - 1 компл.; диатермокоагулятор радиочастотный с набором инструментов для офтальмологии - 2 шт.; диафаноскоп электрический переносной - 3 шт.; диоптриметр (линзметр)-4 шт.; набор инструментов для глазных амбулаторных операций - 4 наб.; набор инструментов для хирургии глаукомы - 4 наб.; набор контактных линз для интраоперационного осмотра глазного дна - 5 наб.; набор линз диагностических офтальмологических - 6 наб.);

- аппараты, приборы, оборудование и инструменты для акушерства и гинекологии (аппарат диатермохирургический гинекологический - 1 компл.; гистерорезектоскоп операционный с электронным световодом - 1 шт.; кимопертубатор - 2 шт.; кольпоскоп с фотоустройством - 1 компл.; светоскоп акушерский - 2 компл.);

- аппараты и оборудование службы крови (анализатор бактериологический полуавтоматический - 1 компл.; анализатор биохимический полуавтоматический - 2 компл.; анализатор газов крови, электролитов, метаболитов и оксиметрии -2 компл.; аппарат для подогрева крови и кровезаменителей при проведении инфузивной терапии - 1 шт.; аппарат для размораживания и подогрева крови и плазмы - 2 шт.; аппарат для счета форменных частиц крови электронный - 1 шт.; холодильник медицинский, температура до - 45°С, вместимостью до 150 л- 2шт.);

- аппараты приборы и инструменты для лабораторий (актинометр - 1 шт.; аппарат универсальный для встряхивания жидкостей в пробирках и колбах -2 шт.; бокс ламинарный - 2 шт.; весы лабораторные высокого класса - 1 шт.; весы лабораторные среднего класса - 3 шт.; весы лабораторные электронные среднего класса - 1 шт.; газоанализатор - 2 шт.; гемоглобинометр фотоэлектрический - 2 шт.; глюкометр переносной - 9 шт.; дерматоскоп - 2 шт.; дозатор восьмиканальный с переменным объемом - 10 шт.; дозатор одноканальный с переменным объемом - 21 шт.; микроанаэростат - 1 шт.; прибор для счета колоний бактерий - 2 шт.);

- аппараты, приборы и оборудование для урологии (аппарат для дробления камней в мочевом пузыре - 1 шт.; аппарат для вымывания осколков раздробленных камней - 1 шт.; стимулятор урологический - 2 компл.; уретроскоп комбинированный - 2 шт.; уретротом Мезонье - 1 шт.; цистоуретроскоп катетеризационный - 1 шт.; цистоуретроскоп операционный - 1 шт.; цистоуретроскоп смотровой - 1 шт.).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ - Петренко В.В. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, отказав в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что прокурором неверно истолкованы положения нормативно-правовых актов Министерства обороны РФ, поскольку 12 отдельный медицинский батальон – [СКРЫТО] [СКРЫТО] 41528 является воинской [СКРЫТО], не имеющей отдельного лицевого счета по медицинской службе и стоящей на обеспечении медицинским имуществом в ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерство обороны РФ, в связи с чем, положения приказа Минобороны РФ от 18.09.2015 № 535 дсп, определяющие нормы снабжения медицинским имуществом, не распространяют на нее свое действие. Ссылается на то, что указанные в иске аппараты, приборы и оборудование для хирургии предназначено для предоставления в военные госпитали, а первичная медико-санитарная помощь, оказываемая хирургическим отделением медицинского батальона не предполагает хирургических операций, либо иного хирургического лечения, в том числе и малоинвазивной хирургии. Аналогичным образом, аппараты, приборы и инструменты для офтальмологии, для акушерства и гинекологии указанные в иске предназначены для предоставления в военные госпитали, кроме того функциональное предназначение медицинского батальона не предполагает проведение его должностными лицами хирургических операций в области гинекологии. Аппараты, приборы и оборудование службы крови для лаборатории также подлежат предоставлению по нормам снабжения в патолого-анатомические и лабораторные отделения военного госпиталя, Главного государственного центра судебно-медицинских и криминалистических экспертиз. Судом при принятии оспариваемого решения не учтены отсутствие лицензии войсковой части 41528 на проведение медицинских процедур, в рамках которых используется поименованное в иске имущество, нормы снабжения и штатная численность медицинского батальона, фактическое наличие врачей-специалистов. Работа по обеспечению воинских частей, не имеющих отдельного лицевого счета по медицинской службе, медицинским оборудованием осуществляет начальниками военно – медицинских организаций, куда воинские части прикреплены на соответствующее обеспечении, однако из содержания заявки на медицинское имущество, поданное на имя начальника ФГКУ «425 ВГ» командиром вч 41528 от 14.07.2021 ничего из того, что поименовано прокурором не указано, а значит не требуется. Полагает не обоснованным выводы суда о наличии бездействия Министерства обороны РФ в части обеспечения в/ч 41528 медицинским оборудованием, поскольку заявка на медицинское обеспечение медицинским имуществом войсковой части 41528 в 2022 г. от начальника медицинской службы Центрального военного округа в адрес начальника Главного военно – медицинского управления Министерства обороны РФ не поступала.

От военного прокурора армии Перминова Д.А. поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых, выражая несогласие с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

От начальника ФГКУ «425 ВГ» Министерсва обороны Ускова А.В. поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда перовой инстанции отменить, отказав в удовлетворении требований в полном объеме.

Судебная коллегия, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о рассмотрении дела надлежащим образом, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не предоставивших в суд доказательств уважительности своей неявки.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).

Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Кроме того, согласно части второй пункта 3 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно - медицинских учреждениях.

Одновременно, в установленном указанным Законом порядке, право на льготы по оказанию медицинской помощи в военно - медицинских учреждениях сохраняется за отдельными категориями офицеров, уволенных с военной службы, и за членами их семей, а также за прапорщиками и мичманами, уволенными с военной службы, и рядом других лиц (п. 5 ст. 16, п. 4 ст. 24).

Правила организации медицинской помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований и органов и гражданам, призванным на военные сборы, в медицинских (военно-медицинских) подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований и органов в местах их постоянной дислокации и в военно-медицинских частях и организациях, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2020 г. N 1980.

Особенности проведения диспансерного наблюдения за военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации и гражданами, призванными на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, и перечень исследований, включаемых в диспансерное наблюдение за военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации и гражданами, призванными на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.07.2021 № 395.

12 Отдельный медицинский батальон – [СКРЫТО] [СКРЫТО] 41528 создан на основании директивы Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2013 № ДР-022 для осуществления медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно штата № 6/043-51, утвержденного заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 03.08.2013, [СКРЫТО] [СКРЫТО] 41528 является подразделением 62 ракетной дивизии – [СКРЫТО] [СКРЫТО] 32441.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о 12 Отдельном медицинском батальоне – [СКРЫТО] [СКРЫТО] 41528 от 12.01.2015 (далее – Положение), [СКРЫТО] [СКРЫТО] 41528 в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Уставом Федерального бюджетного учреждения – [СКРЫТО] [СКРЫТО] 32441 и настоящим Положением.

В соответствии с пунктами 2.1 – 2.3 Положения, [СКРЫТО] [СКРЫТО] 41528 не является юридическим лицом, действует на основании данного Положения, не является филиалом или представительством войсковой части 32441, находится на финансовом обеспечении и денежном довольствии Федерального государственного казенного учреждения «424 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России (г. Новосибирск).

Согласно пункта 3.1 Положения, [СКРЫТО] [СКРЫТО] 41528 создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения, для достижения цели, указанной в пункте 3.1 настоящего Положения, [СКРЫТО] [СКРЫТО] 41528 в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, в числе прочего осуществляет следующие виды деятельности в интересах Министерства обороны Российской Федерации: - медицинская деятельность (выполнение медицинских работ и оказание услуг по доврачебной, неотложной, амбулаторно-поликлинической, санитарной медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, проведение профилактических, медицинских, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, военно-врачебных экспертиз, медицинского освидетельствования); - деятельность неотложной медицинской помощи и помощи на дому; оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования; - оказание педиатрической медицинской помощи; - предоставление медицинских консультаций и лечение в области общей и специальной медицины врачами специалистами; - деятельность медицинских лабораторий; -деятельность в области стоматологии общего и специального характера; - предоставление пациентам предметов медицинского и санитарного обслуживания (костыли, бандажи, и пр.); - проведение испытаний и анализа в области биохимии, бактериологии, клинической фармакологии, клинической медицины, клинической лабораторной диагностики.

Пунктом 2.7 Положения установлено, что войсковую [СКРЫТО] 41528 возглавляет соответствующий командир (начальник), назначаемый в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с должностными обязанностями командира 12 Отдельного медицинского батальона (утв. 30.12.2019 командиром войсковой части 32441), командир отдельного медицинского батальона в мирное и военное время в числе прочего отвечает за успешное выполнение задач батальона по предназначению, за материальное обеспечение и медицинское обслуживание. В частности, по материальному обеспечению (тылу) он обязан организовывать своевременное истребование, получение, хранение, поддержание в исправном состоянии и учет материальных ценностей, их подвоз и выдачу. В этой связи он осуществляет непосредственное руководство и контроль за работой по определению потребности войсковой части 41528 в медицинском имуществе.

Как следует из материалов дела, в период с 2015 по 2022 г. командиром войсковой части 41528 указаны в качестве необходимого в форме 14/МЕД следующее медицинское имущество: аппарат электрохирургический с высокочастотный с базовым набором для гинекологии – 1 шт., аппарат для ультразвукового разделения и коагуляции тканей с набором инструментов для открытой и эндоскопической хирургии – 1 шт., аппарат электрохирургический высокочастотный с базовым набором для гинекологии – 1 шт. бронхофиброскоп - 1 шт., авторефкератометр – 1 шт., авторефкератотонометр – 1 шт.,авторефкератометр с функцией аккомодометрометрии – 1 шт., биомикроскоп ультразвуковой – 1 шт., диоптриметр – 1 шт., набор инструментов для глазных амбулаторных операций – 1 шт., аппарат диатермохирургический гинекологический – 1 шт., гистерорезектоскоп операционный с электронным световодом – 1 шт., кольпоскоп с фотоустройством – 1 шт., стетоскоп акушерский – 1 шт., анализатор бактериологический полуавтоматический – 1 шт., анализатор биохимический полуавтоматический – 1 шт., анализатор газов крови, электролитов, метаболитов оксиметрии – 2 шт., аппарат для подогрева крови и кровезаменителей при проведении инфузионной терапии – 1 шт., аппарат для размораживания и подогрева крови и плазмы – 1 шт., аппарат для счета форменных частиц крови электронный – 2 шт., аппарат универсальный для встряхивания жидкостей в пробирках и колбах – 1 шт., бокс ламинарный – 1 шт., весы лабораторные высокого класса – 1 шт., весы лабораторные среднего класса – 2 шт., весы лабораторные электронные среднего класса – 1 шт., газоанализатор – 1 шт., гемоглобинометр фотоэлектрический – 2 шт., глюкометр переносной – 3 шт., дозатор восьмиканальный с переменным объемом – 1 шт., дозатор одноканальный с переменным объемом – 8 шт., прибор для счета колоний бактерий – 1 шт., уретроскоп комбинированный – 1 шт., цистоуретроскоп катетеризационный – 1 шт., цистоуретроскоп операционный – 1 шт., цистоуретроскоп смотровой – 1 шт. Однако из всего истребуемого оборудования [СКРЫТО] [СКРЫТО] 41528 за период с 2015 по 2021 г. получила только анализатор биохимический полуавтоматический – 1 шт. (л.д.68-69 т.1).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь уставом внутренней службы ВС РФ, утвержденного указом Президента РФ № 1495 от 10.11.2007, руководством по медицинскому обеспечению ВС РФ в мирное время от 25.11.2016 № 999 сдп, приказом Министерства обороны РФ № 535 сдп от 18.09.2015, федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст. 56, 131 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая факт доказанности нарушения законодательства в сфере здравоохранения ответчиком - Министерства обороны Российской Федерации, а также то обстоятельство, что для исполнения решения суда ответчику потребуются дополнительное финансирование, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, предоставив срок для исполнения решения суда до 01.01.2023.

Судом первой инстанции учтено, что в соответствии с приказом командующего войсками Центрального военного округа от 07.03.2015 № 125, ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России (г. Новосибирск) и его филиал № 2 (г. Красноярск) являются базовыми военно-медицинскими организациями для 12 Отдельного медицинского батальона – [СКРЫТО] [СКРЫТО] 41528, оказывающего медицинскую помощь военнослужащим воинских частей Ужурского местного гарнизона Красноярского края, дислоцированного в Красноярском районе Сибирской зоны территориальной медицинской ответственности, а также другим гражданам, имеющим соответствующее право, в связи с чем, медицинская служба Центрального военного округа, ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России (г. Новосибирск) и его филиал № 2 (г. Красноярск) несут ответственность за своевременное и фактическое исполнение мероприятий по обеспечению войсковой части 41528 медицинским имуществом.

При этом судом первой инстанции указано, что Министерство обороны Российской Федерации в отношении войсковой части 41528 является главным распорядителем бюджетных средств, а значит осуществляет финансирование мероприятий по обеспечению войсковой части 41528 необходимым медицинским оборудованием, как следствие, на него надлежит возложить обязанность по обеспечению войсковой части медицинским имуществом в соответствии с Нормами снабжения (приложение к приказу Министерства обороны России от 18.09.2015 № 535 дсп «Об утверждении норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время».

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия полагает необходимым согласиться, отклонив доводы заявителя о необоснованном распространении положений Норм снабжения, являющихся приложением к приказу Министерства обороны России от 18.09.2015 № 535 дсп «Об утверждении норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время» на обеспечение медицинским оборудованием войсковой части 41528.

Истребование медицинского имущества осуществляется в соответствии с Табелем срочных донесений по медицинской службе Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время (утвержден директивой заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23.11.2015 № ДЗ-7дсп).

В соответствии с табелем № 2 к штату № 6/043-51, утвержденному заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 03.08.2013, определение табельной потребности войсковой части 41528 в медицинском имуществе с 03.08.2013 осуществлялось по нормам, установленным приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.10.2006 № 420 «Нормы снабжения медицинской техникой и имуществом военно-медицинских учреждений Министерства обороны Российской Федерации на мирное время».

18.09.2015 приказ Министра обороны Российской Федерации от 16.10.2006 № 420 был отменен в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от № 535 дсп «Об утверждении норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время».

Приказов (директив, указаний, распоряжений), касающихся внесения соответствующих изменений в табель № 2 к штату № 6/043-51 в связи с отменой в 2015 году приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.10.2006 № 420 и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2015 № 535 дсп, которым были утверждены новые нормы снабжения медицинским имуществом не имеется.

Из письменного отзыва на исковое заявление начальника ФГКУ №425 ВГ» Министерства обороны России, а также письменных пояснений начальника медицинской службы войсковой части 32441 (л.д. 66-67, 189-190 т.1) следует, что нормы снабжения медицинской техникой и имуществом войсковой части 41528 осуществляется с 2015 г. в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2015 № 535 дсп.

Оспаривая возможность распространения положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2015 № 535 дсп на обеспечение медицинским имуществом и техникой войсковой части 41528, заявитель не указывает, какой иной нормативный акт регулирует данные отношения.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает обоснованным определение норм снабжения медицинской техникой и имуществом войсковой части 41528 исходя из положений норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2015 № 535 дсп. с учетом фонда медицинского батальона составляющего 160 коек

Проверяя решение суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ответчика о том, что войсковой [СКРЫТО] 41528 не обладает штатной численностью медицинского батальона, в указанной части отсутствуют необходимые помещения для размещения, поименованного в исковом заявлении медицинского имущества, отсутствуют врачи специалисты, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, судебной коллегий были истребованы сведения о штатной численности врачебного персонала войсковой части 41528.

Так согласно ответу на судебный запрос командира войсковой части 41528 майора мс И. Бережного, принятого судебной коллегией в качестве нового доказательства в соответствии с абз. 3 п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», врачебный персонал указанной войсковой части по состоянию на 01.09.2022 укомплектован на 77%, а также имеет следующие функциональные подразделения с указанием количества воинских должностей гражданского персонала, предусмотренных штатом: медицинская [СКРЫТО] (6 чел.); приемное отделение (11 чел.); хирургическое отделение (на 20 коек, с палатами гнойной хирургии, оториноларингологическим и гинекологическим кабинетами) (19 чел.), хирургическое отделение на 20 коек (20 чел., включая врача-хирурга, акушер-гинеколога), стоматологическое отделение (7 чел., включая врачей стоматолога – терапевта, стоматолога-хирурга); ортопедический кабинет (3 чел., включая стоматолога-ортопеда и зубного техника); операционное отделение (со стерилизационной) - 10 чел., включая врача-хирурга, врача-трансфузиолога; отделение анестезиологии - реанимации (с преднаркозными палатами и палатами пробуждения на 3 места) - 15 чел., включая врача – трансфузиолога, трех врачей анестезиологов – реаниматологов; терапевтическое отделение на 25 коек (20 чел, включая врача терапевта, ординатора, терапевтическое отделение на 25 коек (20 чел, включая заведующего отделением врача-терапевта, двух врачей терапевтов, ординатора; неврологическое отделение (на 20 коек, с психиатрическими палатами, 17 чел., включая зав.отделением врача невролога, врача психиатра-нарколога, врача невролога), кожно - венерологическое отделение (на 20 коек) – 15 чел., включая врачей дерматовенерологов; инфекционное отделение (на 30 коек) – 22 чел., включая врача инфекциониста; физиотерапевтическое отделение (8 чел., включая врача физиотерапевта); кабинет функциональной диагностики (4 чел.), эндоскопический кабинет (3 чел, включая врача эндоскописта); рентгеновское отделение (7 чел, включая врачей рентгенологов); кабинет ультразвуковой диагностики (2 чел.); лабораторное отделение (18 чел.), поликлиническое отделение (22 чел., включая врачей хирурга, акушер-гинеколога, терапевта, педиатра, невролога, офтальмолога, отоларинголога); санитарно - эпидемиологическое отделение (8 чел., включая врачей эпидемиолога, токсиколога, бактериолога); аптека № 1715 (5 чел.). Кроме того, сообщено, что размещение всего поименованного в иске медицинского имущества на территории вч 41528 возможно, помещения для этого имеются.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению как несостоятельные.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об обеспечении вч 41528 доуденоскопом в количестве 1 шт., поскольку приказом Министерства обороны РФ № 535 сдп от 18.09.2015 обеспечение указанным медицинским оборудованием не предусмотрено. Доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат частичному удовлетворению, а решение суда в указанной части отмене.

Кроме того, согласно вышеуказанному ответу на судебный запрос командира войсковой части 41528 майора мс И. Бережного в исковом заявлении заявлены требования об обеспечении медицинского батальона медицинским оборудованием - комплекс артроскопический хирургический с расширенным набором инструментов; набор инструментов для операций на органах грудной полости из мини-доступа; набор инструментов для сосудистых операций из мини-доступа; набор инструментов для урологических операций из мини-доступа; аппарат для дробления камней в мочевом пузыре; аспиратор для вымывания осколков раздробленных камней; уретроскоп комбинированный; уретротом Мезонье; цистоуретроскоп катетеризационный; цистоуретроскоп операционный для работы с которым необходимы специалисты, имеющие соответствующую аккредитацию (сертификат) по специальностям, не предусмотренным штатом войсковой части 41528, а именно: врач уролог, врач травматолог, врач сердечно-сосудистый хирург, врач торакальный хирург.

В связи с тем, что штатным расписанием вч 41528 не предусмотрено наличие вышеуказанных узких специалистов, судебная коллегия приходит к выводу, что необходимость в обеспечении указанным медицинским оборудованием отсутствует, в связи с чем, обращение с иском об обеспечении вч 41528 указанным выше оборудованием преждевременно, в существующих условиях обеспечение эксплуатации его невозможно в связи с отсутствием соответствующих специалистов. При введении в штат в/ч 41528 специалистов - врача уролога, врача травматолога, врача сердечно-сосудистого хирурга, врач торакального хирурга истец не лишен возможности вновь обратиться с требованиями об обеспечении войсковой части необходимым для их работы оборудованием.

Доводы заявителя о том, что стороной ответчика не было допущено бездействие в части обеспечения войсковой части 41528 необходимым медицинским имуществом и техникой опровергаются информацией о потребностях и полученному оборудованию применительно к данной войсковой части за 2015-2021 г., представленной начальником филиала № 2 ФГКУ «425 ВГ» в соответствии с которым из значительного количества истребуемого оборудования, войсковой части поставлено только одно наименование. (л.д. 68-69 т.1).

Иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которым была дана надлежащая правовая оценка.

Нарушение процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ужурского районного суда Красноярского края от 07 апреля 2022 изменить, исключив указание на признание незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выразившимся в необеспечении войсковой части 41528 медицинским имуществом: дуоденоскопом в количестве 1 шт.; комплексом артроскопический хирургический с расширенным набором инструментов – 1 компл., набор инструментов для операций на органах грудной полости из мини-доступа – 1 компл.; набор инструментов для сосудистых операций из мини-доступа – 1 компл.; набор инструментов для урологических операций из мини-доступа 1 компл.; аппарат для дробления камней в мочевом пузыре – 1 шт.; аспиратор для вымывания осколков раздробленных камней – 1 шт.; уретроскоп комбинированный – 2 шт.; уретротом Мезонье – 1 шт.; цистоуретроскоп катетеризационный - 1 шт.; цистоуретроскоп операционный – 1 шт. а также возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по обеспечению войсковой части 41528 указанным медицинским имуществом.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской федерации Петренко В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 октября 2022 года.