Дело № 33-8667/2021, апелляция

Судья ФИО5 дело №

А- 2.090

УИД 24RS0047-01-2020-000368-42

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2021 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда

в составе председательствующего Кучеровой С.М.,

судей Парфеня Т.В., Макурина В.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боевой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Парфеня Т.В.

гражданское дело по иску и.о. прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края Р.Ф. Сайфулина, действующего в интересах ФИО2 к Администрации Северо-Енисейского района, жилищной комиссии администрации Северо-Енисейского района Красноярского края о включении периода прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел в общий стаж работы в районах Крайнего Севера, признании незаконными распоряжения главы Северо-Енисейского района и решения жилищной комиссии администрации Северо-Енисейского района, понуждении включения в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат,

по апелляционной жалобе врио главы Северо-Енисейского района Рябцева А.Н.,

по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Лисютина М.А.

на решение Северо-Енисейского районного суда Красноярского края от 01 апреля 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования и.о. прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края Р.Ф. Сайфулина, действующего в интересах [СКРЫТО] Валерия [СКРЫТО] к Администрации Северо-Енисейского района, жилищной комиссии администрации Северо-Енисейского района Красноярского края о включении периода прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел в общий стаж работы в районах Крайнего Севера, признании незаконными распоряжения главы Северо-Енисейского района и решения жилищной комиссии администрации Северо-Енисейского района, понуждении включения в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, удовлетворить.

Включить период прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел (МВД) с 03.01.1979 по 13.11.2000 и с 01.12.2010 по 31.01.2015 в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Признать Решение жилищной комиссии администрации Северо-Енисейского района от 23.01.2020 №4 об отказе ФИО2 в постановке на учет и во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера - незаконным.

Признать Распоряжение Главы Северо-Енисейского района от 24.01.2020 № 80-р «Об утверждении протокола заседания районной жилищной комиссии № 4 от 23.01.2020» - незаконным.

Муниципальному образованию «Северо-Енисейский район Красноярского края» в лице Администрации Северо-Енисейского района Красноярского каря по вступлению решения суда в законную силу поставить на учет ФИО2 и включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

установила:

И.о. прокурора Северо-Енисейского района обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Администрации Северо-Енисейского района о включении периода прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел в общий стаж работы в районах Крайнего Севера, признании незаконными распоряжения главы Северо-Енисейского района и решения жилищной комиссии администрации Северо-Енисейского района, понуждении включения в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон № 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5582 администрации Северо-Енисейского района переданы полномочия по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Законом № 125-ФЗ. Согласно протоколу заседания районной жилищной комиссии от 23.01.2020 № 4 ФИО2 отказано в постановке на учет и во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, как не отвечающему требованиям ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», так как общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей менее пятнадцати календарных лет. Из решения комиссии от 23.01.2020 № 4 и письма директора департамента реализации инвестиционных программ и проектов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.09.2014 следует, что принятие вышеназванного решения обусловлено исключением из стажа ФИО2 работы в органах внутренних дел (МВД) с 03.01.1979 по 13.11.2000 и с 01.12.2010 по 31.01.2015. Не согласившись с принятым решением комиссии, ФИО2 обратился в [СКРЫТО] Северо-Енисейского района за защитой его права. На основании изложенного просил включить период прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел (МВД) с 03.01.1979 по 13.11.2000 и с 01.12.2010 по 31.01.2015 в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; признать решение жилищной комиссии администрации Северо- Енисейского района от 23.01.2020 №4 об отказе ФИО2 в постановке на учет и во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, незаконным; признать распоряжение главы Северо-Енисейского района от 24.01.2020 № 80-р «Об утверждении протокола заседания районной жилищной комиссии № 4 от 23.01.2020», незаконным; понудить администрацию Северо-Енисейского района поставить на учет ФИО2 и включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе врио главы Северо-Енисейского района Рябцев А.Н. просит отменить принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что федеральная целевая программа «Жилище» таких граждан как уволенные военнослужащие выделяет в отдельную категорию и предусматривает иные условия обеспечения последних жилищными субсидиями. Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО2 без учета периодов службы в органах внутренних дел не соответствует условию статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для признания за ним права на получение жилищной субсидии и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Лисютин М.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, приводя доводы аналогичные доводам, содержащимся в апелляционной жалобе представителя администрации Северо-Енисейского района Красноярского края.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, при этом об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора Красноярского края Бухарову Т.С., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не находит.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ФИО2 зарегистрирован и проживает с 15.02.2001 года по настоящее время по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, гп. ФИО4-Енисейский, <адрес>А-10. В период с 03.01.1979 года по 13.11.2000 года ФИО2 проходил службу в Северо-Енисейском отделе внутренних дел, имеет запись о прохождении службы в ОМВД в местностях Крайнего Севера, его стаж составил 21 год 10 месяцев 10 дней.

В период с 01.12.2010 года по 31.01.2015 года осуществлял трудовую деятельность в ФГУП «Охрана» МВД России.

30.12.2019 года истец обратился с заявлением к главе Северо – Енисейского района Красноярского края в котором просил включить его в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на территории Красноярского края.

Согласно протоколу заседания районной жилищной комиссии от 23.01.2020 № 4 ФИО2 отказано в постановке на учет и во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, как не отвечающему требованиям ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», так как общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей менее пятнадцати календарных лет.

Из решения комиссии от 23.01.2020 года № 4 и письма директора департамента реализации инвестиционных программ и проектов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.09.2014 года следует, что данное решение принято в связи с тем, что исключены из стажа ФИО2 периоды работы в органах внутренних дел (МВД) с 03.01.1979 года по 13.11.2000 года и с 01.12.2010 года по 31.01.2015 года.

Разрешая и удовлетворяя заявленные требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривает при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а наличие специального трудового стажа имеет значение в иных случаях, в частности для назначения пенсии за выслугу лет в силовых структурах, при этом ФИО2 прибыл в районы Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года, имеет необходимый 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера, жилого помещения в других регионах не имеет.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не находит.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Статья 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, принимая во внимание, что в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет на службе в органах внутренних дел, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Северо - Енисейского района Красноярского края, действующего в интересах ФИО2 исковых требований.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что исключение периода службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера из стажа, противоречит положениям указанного выше Федерального закона, поскольку в таком случае истец, работая в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и граждане, работающие в иных организациях в районах Крайнего Севера, будет лишен в отличие от них права на получение жилищной субсидии.

Доводы жалобы о том, что статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает иные периоды, к каковым отнесены периоды службы в органах внутренних дел, указанный Федеральный закон не имеет цели обеспечивать жилищными субсидиями граждан, проходящих службу в силовых ведомствах, основаны на неверном толковании норм права.

При этом, поскольку судом правильно применены нормы материального права к спорным правоотношениям ссылка в жалобе на иные специальные законы, регулирующие вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти не является основанием для отмены обжалуемого по существу правильного судебного постановления.

Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение правильность выводов суда и не могут являться основанием к отмене решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на включение периода прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел с 03 января 1979 года по 13 января 2000 года и с 01 декабря 2010 года по 31 января 2015 года в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Северо-Енисейского районного суда Красноярского края от 01 апреля 2021 года изменить, дополнить указанием на включение периода прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел с 03 января 1979 года по 13 января 2000 года и с 01 декабря 2010 года по 31 января 2015 года в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы врио главы Северо-Енисейского района Рябцева А.Н., представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Лисютина М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий С.М. Кучерова

Судьи В.М. Макурин

Т.В. Парфеня

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.07.2021