Дело № 33-8629/2016, апелляция

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Хобовец Ю.А. Дело № 33-8629/2016

А-57

04 июля 2016 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Крятова А.Н.,

судей Русанова Р.А., Славской Л.А.,

с участием прокурора Дозорцевой Е.Г.,

при секретаре Шалаевой Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по иску Назаровского [СКРЫТО] прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Степновскому сельсовету Назаровского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

по частной жалобе Главы Степновского сельсовета Назаровского района Панова И.В.

на определение Назаровского городского суда Красноярского края от 04 мая 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Администрации Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края о рассрочке исполнения решения Назаровского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2014 года по гражданскому делу по иску Назаровского [СКРЫТО] прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Степновскому сельсовету Назаровского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края обратилась в суд с заявлением о рассрочке исполнения решения Назаровского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2014 года, мотивируя тем, что 07 апреля 2014 года взыскателем был предъявлен исполнительный лист, ОСП по Назаровскому району 21 апреля 2014 года возбуждено исполнительное производство. По требованию судебного пристава-исполнителя ОСП по Назаровскому району Семенихиной О.М от 11.03.2016 года № <данные изъяты> исполнительный документ <данные изъяты> от 07.04.2014 года должен быть исполнен в срок до 20 мая 2016 года. В установленный срок данное требование не может быть исполнено в связи с тем, что стоимость работ, которые необходимо выполнить для устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, превышает бюджет сельсовета на текущий год. Администрация Степновского сельсовета обращалась в администрацию Назаровского района о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения суда от 27.02.2014 года, на что был получен ответ об отсутствии возможности выделения дополнительных финансовых средств на устранение нарушений в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Решение Назаровского городского суда по делу № <данные изъяты> исполнено в части. Разработан проект организации и безопасности движения. Также регулярно исполняется работа по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Считают, что администрация Степновского сельсовета имеет возможность устранять нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения по исполнительному листу, однако по частям, предусмотрев средства на данные цели в местном бюджете на 2017 год и последующие годы по муниципальной программе «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения». В связи с изложенным, заявитель просил суд предоставить рассрочку исполнения решения суда.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе Глава Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края Панов И.В. просит отменить определение суда, указывая, что администрация Степновского сельсовета имеет возможность устранять нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения по исполнительному листу по частям, предусмотрев средства на данные цели в местном бюджете на 2017 и последующие годы по муниципальной программе, будучи бюджетным учреждением.

Проверив материалы дела и определение суда в пределах доводов частной жалобы, заслушав прокурора Дозорцеву Е.Г., полагавшую определение суда законным и обоснованным, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции и не ходатайствовавшего о его отложении, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Из материалов дела следует, что решением Назаровского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2014 года признано незаконным бездействие администрации Степновского сельсовета по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов. На администрацию Степновского сельсовета в срок до 31 декабря 2015 года возложена обязанность устранить нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно:

- в пос. Степной Назаровского района в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений и часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» оборудовать остановочный пункт школьного автобуса на улице <данные изъяты> посадочной площадкой,
автопавильоном, освещением; в соответствии с пунктом 4.5,1.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» улицы <данные изъяты> п. Степной Назаровской района оборудовать
тротуарами.

- в дер. Медведск Назаровского района в соответствии с пунктом 4.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» мостовое сооружение улицы Московская оборудовать дорожными ограждениями; в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений и часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766 -2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на улице <данные изъяты> д. Медведск оборудовать посадочной площадкой, автопавильоном, освещением, заездным «карманом»; в соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на улицах <данные изъяты> д. Медведск оборудовать тротуарами.

- в дер. Московка Назаровского района в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений и часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на улице <данные изъяты> оборудовать: посадочной площадкой, автопавильоном, освещением, заездным «карманом»; в соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» улицу Подгорная д. Московка оборудовать тротуарами.

- в дер. Новоалександровка Назаровского района в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений и часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на улице Зеленая д. 10 д. Новоалександровка оборудовать: посадочной площадкой, освещением, заездным «карманом»; в соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» улицы <данные изъяты> д. Новоалександровка оборудовать тротуарами.

- в дер. Жгутово Назаровского района дорожные знаки 1.23 «Дети» на ул. Школьная, Набережная привести в соответствие требованиям пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений и часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на улице <данные изъяты> д. Жгутово оборудовать: посадочной площадкой, автопавильоном, освещением, заездным «карманом»; в соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» улицы Набережная, Школьная, <данные изъяты> оборудовать тротуарами.

- в пос. Красногорский Назаровского района в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р
52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных
ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий
детских учреждений и часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23
«Дети»; в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт
школьного автобуса на улице <данные изъяты> оборудовать: посадочной площадкой,
автопавильоном, освещением, дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса»,
заездным «карманом»; в соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги
автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» улицы
Центральная, Чкалова и переулке Степной оборудовать тротуарами.

- в п. Предгорный Назаровского района в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений и часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на улице Полевая д. 11 оборудовать: посадочной площадкой, автопавильоном, освещением, дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса», заездным «карманом»; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» улицы Малая, Школьная, Полевая п. Предгорный оборудовать тротуарами.

- в д. Верхняя Березовка Назаровского района в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений и часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на улице <данные изъяты> д. Верхняя Березовка оборудовать: посадочной площадкой, автопавильоном, освещением, дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса», заездным «карманом»; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766 -2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» улицу Заречная д. Верхняя Березовка оборудовать тротуарами.

- в д. Средняя Березовка Назаровского района участки дорог, проходящие вдоль
территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, обозначить
дорожными знаками 1.23 «Дети», в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289
- 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных
ограждений и направляющих устройств»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766 - 2007
«Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие
требования» остановочный пункт школьного автобуса на улице <данные изъяты> д. Средняя Березовка оборудовать: посадочной площадкой, автопавильоном, освещением, заездным «карманом»; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» улицу <данные изъяты>. Средняя Березовка оборудовать тротуарами.

- в д. Усть Березовка Назаровского района в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений и часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на улице <данные изъяты> д. Усть Березовка оборудовать: посадочной площадкой, автопавильоном, освещением, заездным «карманом»; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» улицу Заречная д. Усть Березовка обозначить тротуарами; в соответствии с п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на мосту через реку Сереж, расположенном на грунтовой автодороге, соединяющей деревню Усть Березовка Степновского сельского совета с деревней Ильинка Преображенского сельского совета, установить дорожное ограждение.

Данное решение суда вступило в законную силу 05 апреля 2014 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Назаровскому району от 21 апреля 2014 года возбуждено соответствующее исполнительное производство, должнику установлен срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, до 31 декабря 2015 года.

В соответствии с положениями ст. ст. 203, 434 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвовавших в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, вправе рассрочить исполнение решения суда.

Аналогичные положения содержат нормы Федерального закона № 229 "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 37 Закона). Предоставление рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

ГПК РФ и Закон № 229-ФЗ не содержат перечень оснований для рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Как разъяснено в абз. 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 года № 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Исследовав и оценив представленные заявителем доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что им не представлено доказательств объективности причин неисполнения решения суда, как не представлено и доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств исключительного характера, возникающих при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий и затрудняющих исполнение судебного акта.

Администрация Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края обращаясь в суд с заявлением о рассрочке исполнения судебного постановления, сослалась на отсутствие денежных средств, необходимых для единовременного исполнения решения суда.

В то же время в силу ст. 56 ГПК РФ сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений. При рассмотрении требований о рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Последний не представил суду достаточных и бесспорных доказательств в обоснование своих требований, носящих исключительный характер, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

Отсутствие денежных средств в бюджете сельсовета, поскольку данные цели в нем заложены на 2017 года не были, а также то обстоятельство, что бюджет Степновского сельсовета является дотационным, само по себе, не может расцениваться в качестве объективного обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, и служить основанием для рассрочки исполнения судебного решения. Неисполнение решения суда по данному основанию связано исключительно с экономическими интересами должника, которые, при наличии вступившего в законную силу решения суда, не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав взыскателя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, на безопасность дорожного движения.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что решение суда было постановлено 27.02.2014 года, вступило в законную силу 05 апреля 2014 года, однако, в заявлении о предоставлении рассрочки Глава Степновского сельсовета Назаровского района ссылается на то, что исполнение решение суда по частям, предусмотрев средства на данные цели в местном бюджете на только на 2017 и последующие годы, то есть после вступления решения суд в законную силу, заявитель каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда, не предпринял.

Принимая во внимание отсутствие доказательств объективности, уважительности причин неисполнения решения суда, а также непринятие должником реальных мер к исполнению вступившего в законную силу решения суда, что нарушает права и законные интересы взыскателя, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что указанные заявителем обстоятельства не являются безусловными основаниями для предоставления рассрочки исполнения судебного постановления, в связи с чем верно отказал в ее предоставлении.

Доводы частной жалобы повторяют позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в определении суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает определение законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Назаровского городского суда Красноярского края от 04 мая 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Главы Степновского сельсовета Назаровского района Панова И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: