Дело № 33-7784/2020, апелляция

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Швайгерт А.А. Дело № 33-7784/2020

24RS0030-01-2020-000178-58

2.209

20 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Федоренко В.Б.

судей Тихоновой Т.В., Ашихминой Е.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Юровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Т.В. гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Николаевская основная общеобразовательная школа», администрации Краснотуранского района Красноярского края, отделу образования администрации Краснотуранского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения

по апелляционной жалобе представителя истца Павловой А.Ю.

на решение Краснотуранского районного суда Красноярского края от 8 июня 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Николаевская основная общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николаевская основная общеобразовательная школа» ОГРН 1022400748490, адрес (место нахождения): 662668, Красноярский край, Краснотуранский район, деревня Николаевка, ул. Центральная, д. 5, в срок по 07 декабря 2020 г. в структурном подразделении Николаевский детский сад филиале МБОУ «Николаевская ООШ» по адресу: 662668, Красноярский край, Краснотуранский район, с. Николаевка, ул. Центральная, д. 5 помещение 2 устранить нарушения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно:

-обеспечить стены в спальной разновозрастной группе, приемной разновозрастной группе, коридоре, складском помещении пищевых продуктов, постирочной гладким покрытием без трещин, деформаций, дефектов, допускающим проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфекционных средств;

-обеспечить покрытие потолков в туалетном помещении, прачечной учреждения, выполненное гладким, влагостойким материалом, допускающим проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфекционных средств;

-обеспечить пищеблок учреждения двумя производственными цельнометаллическими столами для разделки рыбы и птицы, двухсекционной моечной ванной с подводом холодной, горячей воды и канализации.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Краснотуранского района Красноярского края ОГРН 1022400746906 и отделу образования администрации Краснотуранского района Красноярского края ОГРН 1022400748380 о возложении обязанности профинансировать указанные мероприятия отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа», администрации Краснотуранского района Красноярского края, отделу образования администрации Краснотуранского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 07.11.2018 по 04.12.2018 в отношении ответчика, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 01.11.2019. В ходе плановой выездной проверки установлено невыполнение предписания, в связи с чем истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Павлова А.Ю. просит решение суда изменить, обязав администрацию Краснотуранского района и отдел образования администрации Краснотуранского района профинансировать указанные мероприятия.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель отдела образования администрации Краснотуранского района Алексеева О.Г. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, проверив материалы дела, заслушав представителя истца Киреева Р.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 названного закона).В силу п. п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа», осуществляя свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Краснотуранского района Красноярского края, обязано соблюдать и выполнять требования санитарного законодательства.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске на основании распоряжения № 5574 от 22.10.2018 в период с 07.11.2018 по 04.12.2018 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа». По результатам проверки были выявлены нарушения, составлен протокол об административных правонарушениях № 24465 от 29.11.2018 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 24469 со сроком исполнения до 01.11.2019.

Постановлениями главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам от 22.01.2019 МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании распоряжения № 8723 от 14.11.2019 была проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» и обнаружено невыполнение в установленный срок до 01.11.2019 предписания № 24469 от 29.11.2018, 13.12.2019 составлен протокол № 33191 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме согласно выданному предписанию ответчиком в судебное заседание не представлено.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено неисполнение ответчиками требований санитарного законодательства, предусмотренных п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", выразившееся в наличии дефектов покрытия (трещины, деформации, механические повреждения) стен в спальне разновозрастной группы, приемной разновозрастной группы, коридоре возле складского помещения и постирочной, складском помещении пищевых продуктов, постирочной, не допускающих проведение уборки влажным способом с применением дезинфекционных средств; неисполнение ответчиками требований п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившееся в покрытии потолков в туалетном помещении и прачечной не влагостойкими материалами, наличии дефектов покрытия потолков; неисполнение ответчиками требований п.п. 13.1, 13.3, 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившееся в отсутствии в пищеблоке учреждения производственных цельнометаллических столов для разделки рыбы и птицы, моечных ванн с подводом холодной, горячей воды и канализации, что приводит к скоплению микроорганизмов на поверхности стен и создает реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений).

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в части возложения на МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» обязанности по своевременному и надлежащему исполнению требований предписания, принимая во внимание, что деятельность ответчика связана с осуществлением обучения и воспитания детей, исполнение обязанностей по соблюдению санитарного законодательства является первоочередной обязанностью учреждения. В данной части решение суда не обжалуется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отказе в удовлетворении требований о возложении на администрацию Краснотуранского района Красноярского края и отдел образования администрации Краснотуранского района Красноярского края обязанности профинансировать указанные мероприятия.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Краснотуранский район, полномочия которого осуществляет администрация Краснотуранского района. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения осуществляет Управление образования.

Поскольку правоотношения Управления образования, образовательного учреждения и администрации района в части реализации правомочия по владению и распоряжению имуществом и обеспечения финансирования являются взаимосвязанными, администрация Краснотуранского района, являясь органом местного самоуправления, осуществляет финансирование МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» через главного распорядителя средств местного бюджета - Отдел образования администрации Краснотуранского района, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по финансированию учреждения для устранения нарушений санитарного законодательства лежит на Управлении образования администрации Курагинского района и администрации Курагинского района, при том, что вопрос обеспечения бюджетного учреждение финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Краснотуранского районного суда Красноярского края от 8 июня 2020 года в части отказа истцу в удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию Краснотуранского района Красноярского края и отдел образования администрации Краснотуранского района Красноярского края профинансировать указанные в резолютивной части решения мероприятия отменить, принять в этой части новое решение, которым требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске о возложении обязанности на администрацию Краснотуранского района Красноярского края и отдел образования администрации Краснотуранского района Красноярского края профинансировать указанные в резолютивной части решения мероприятия удовлетворить.

Председательствующий

Судьи: