Дело № 33-7778/2020, апелляция

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья: Славкин М.М. № 33-7778/2020

24RS0030-01-2020-000120-38

А-2.209г

20 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Кучеровой С.М.,

судей Макурина В.М., Шиверской А.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги», администрации Краснотуранского района, отделу образования администрации Краснотуранского района об устранении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

по апелляционной жалобе представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Павловой А.Ю.,

на решение Краснотуранского районного суда Красноярского края от 19 мая 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги» об устранении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги» в срок до 03.08.2020 по адресу: <адрес>: обеспечить отделку потолка в спортивном зале гладким покрытием без трещин, деформации, дефектов, допускающих проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицированных средств; обеспечить спортивный зал гладким напольным покрытием без щелей, дефектов.

В удовлетворении исковых требований к администрации Краснотуранского района, отделу образования администрации Краснотуранского района о возложении обязанности профинансировать указанные мероприятия - отказать».

Заслушав доклад судьи Макурина В.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги», администрации Краснотуранского района, отделу образования администрации Краснотуранского района, просит суд обязать МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» в срок до 03.08.2020 по адресу: <адрес> обеспечить отделку потолка в спортивном зале гладким покрытием без трещин, деформации, дефектов, допускающих проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицированных средств; обеспечить спортивный зал гладким напольным покрытием без щелей, дефектов. Обязать администрацию Краснотуранского района и отдел образования администрации Краснотуранского района профинансировать указанные мероприятия.

Требования мотивированы тем, что в апреле 2018г. специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой ответчику МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Должностное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и были назначены административные наказания в виде административных штрафов. 27.04.2018 г. главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до 01.08.2019. 14.08.2019 г. специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в отношении Ответчика была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, в частности: Пункт 2 предписания в части выполнения потолка в спортивном зале, без трещин, деформаций и дефектов. На потолке нарушена целостность отладочного слоя, образованного затвердевшей строительной смесью, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что может привести к травматизму детей, так же не обеспечивает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств и может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. Пункт 5 предписания в части обеспечения отделки пола без щелей, дефектов, механических повреждений не выполнен. В спортивном зале полы дощатые, имеют щели, дефекты, что является нарушением п. 4.29. СанПиН 1.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что не позволяет качественно проводить влажную уборку и может привести к возникновению распространению инфекционных заболеваний, а так же к травмам детей. На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены. Деятельность МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» обеспечивается за счет бюджетного финансирования. В этой связи муниципальное образование Краснотуранский район в лице администрации Краснотуранского района и управления образования администрации Краснотуранского района несут ответственность за финансирование мероприятий по обеспечению муниципального бюджетного учреждения необходимым ему имуществом и производству учреждением ремонтах работ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Павлова А.Ю. просит решение суда изменить в части, обязав администрацию Краснотуранского района и отдел образования администрации Краснотуранского района профинансировать указанные в иске мероприятия. Ссылается на то, что администрация Краснотуранского района и отдел образования администрации Краснотуранского района в соответствии с уставом МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» обязаны нести ответственность за финансирование мероприятий по обеспечению МБУ необходимым имуществом. При вынесении решения судом не учтено, что нарушения были выявлены еще в 2018г. и до настоящего времени не устранены, бюджет формировался без учета устранения нарушений в 2018г., позднее в 2019 и 2020гг. дополнительные средства также не выделялись. При этом Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю не может требовать выделения денежных средств в определенных суммах, поскольку мероприятия по организации ремонтных работ проводятся ответчиком совместно с собственником имущества.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, выслушав объяснения представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Киреева Р.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в апреле 2018 года плановой проверки МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», постановлением Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 15.05.2018г. МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.; также постановлением Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 15.05.2018г. директор МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Кроме того, МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» выдано предписание № от 27.04.2018г. об устранении в срок до 01.08.2019г. выявленных нарушений из 7 пунктов, в том числе нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» с изменениями: в части обеспечения устранения трещин, деформаций, дефектов полотка в спортивном зале, в раздевалке для мальчиков при спортивном зале, в обеденном зале; нарушения п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» с изменениями: в части обеспечения отделки пола в спортивном зале без щелей, дефектов, механических повреждений.

По истечении срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, в августе 2019г. в отношении МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 22.08.2019 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и новым предписанием об устранении выявленных нарушений, выразившееся в отсутствии отделки потолка в спортивном зале без трещин, деформаций, дефектов и полов в спортивном зале без щелей и дефектов № от 28.08.2019г. со сроком исполнения до 03.08.2020г.

Разрешая заявленные к МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1,8, 11, 39, 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.4.28 и п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №, установив факт наличия допущенных ответчиком нарушений требований санитарного законодательства в части оборудования потолка и стен помещения для занятий физкультурой (п.4.28 и п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10), пришел к выводу о возложении на МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» обязанности в срок до 03.08.2020г. обеспечить по адресу: <адрес>: отделку потолка в спортивном зале гладким покрытием без трещин, деформации, дефектов, допускающих проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицированных средств; обеспечить спортивный зал гладким напольным покрытием без щелей, дефектов.

Учитывая, что решение суда первой инстанции в указанной части не обжалуется, судебная коллегия не проверяет его правильность, поскольку в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, что в данном случае не нарушает прав лиц, участвующих в деле.

Разрешая требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Краснотуранского района, отделу образования администрации Краснотуранского района о возложении обязанности профинансировать указанные мероприятия, суд первой инстанции не усмотрел оснований для их удовлетворения. При этом суд обоснованно исходил из того, что действующим законодательством предусмотрено финансирование мероприятий по выполнению требований санитарного законодательства администрацией Краснотуранского района и отделом образования администрации Краснотуранского района, финансовая деятельность МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» обеспечивается за счет бюджетного финансирования в рамках установленного учредителем – администрацией Краснотуранского района муниципального задания при обеспечении его исполнения главным распорядителем - отделом образования администрации Краснотуранского района.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, выводы суда в решении подробно мотивированы, основаны на представленных сторонами доказательствах, которым судом дана оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, и соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных поселений, муниципальных районов, в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных бюджетных и автономных муниципальных учреждений.

Согласно п. 2 ст.69.2 БК РФ показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с п.1.7 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование Краснотуранского района, функции и полномочия учредителя исполняет администрация Краснотуранского района. Отдельные функции и полномочия учредителя, предусмотренные настоящим уставом осуществляет отдел образования администрации Краснотуранского района.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении учредителя осуществляет отдел образования администрации Краснотуранского района.

Исходя из п. 5.3 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя, добровольные имущественные взносы, пожертвования и дарение, доходы, получаемые от сдачи в аренду с согласия учредителя имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, другие не запрещенные законом поступления.

В силу п. 5.6 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Учреждением учредительными документами основными видами деятельности формируется и утверждает Учредитель.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы представителя истца у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на администрацию Краснотуранского района, отдел образования администрации Краснотуранского района обязанности профинансировать мероприятия по устранению МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца о том, что данные нарушения допущены МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» еще в 2018г., а также об отсутствии у истца возможности заявить исковые требования о выделении денежных средств в определенных суммах, судебной коллегией отклоняются, поскольку в данном случае правового значения не имеют и не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Краснотуранского районного суда Красноярского края от 19 мая 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Павловой А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий С.М. Кучерова

Судьи В.М. Макурин

А.К. Шиверская