Дело № 33-6831/2021, апелляция

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья: Присяжнюк О.В. № 33-6831/2021

24RS0032-01-2021-000116-57 2.209

26 мая 2021 года г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Елисеевой А.Л.,

судей Парфеня Т.В., Полянской Е.Н.,

при помощнике судьи Гончаровой Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,

гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Красноярска в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №104 комбинированного вида», Администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Красноярска – Покидышевой М.В.,

по апелляционной жалобе представителя ГУО администрации города Красноярска – Романовой И.Р.,

на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 09.03.2021 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 104 комбинированного вида», в срок до 01.09.2021 года:

- установить при входе в здания общеобразовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес> для инвалидов по зрению, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании;

- установить в зданиях общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес> информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов.

Обязать Администрацию города Красноярска, Главное управление образования администрации города Красноярска выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №104 комбинированного вида» средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ленинского района г.Красноярска обратился в суд с иском к вышеназванным ответчикам о возложении обязанности на МБДОУ №104 установить для инвалидов по зрению при входе в здания и в помещениях общеобразовательного учреждения, расположенных в г.Красноярске по адресам: <адрес>: информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании; информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов; о возложении обязанности на Администрации г.Красноярска, ГУО администрации города Красноярска выделить МБДОУ №104 средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой 19.03.2020 года была проведена проверка соблюдения МБДОУ №104 прав и социальных гарантий инвалидов, детей-инвалидов, в ходе которой установлено, что в деятельности учреждения имеются нарушения требований ч.1, 2 ст.5, ч.6 ст.28, ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 г. за №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 14, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. за №181-ФЗ, ГОСТа Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов». По результатам проверки 19.03.2020 прокуратурой Ленинского района г.Красноярска в адрес руководителя Главного управления образования администрации города Красноярска было внесено представление об устранении нарушений закона. Ссылаясь на то, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор был вынужден обратиться в суд с вышеназванными требованиями.

Судом постановлено выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Красноярска – Покидышева М.В. (доверенность от 21.12.2020 года) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе к ним в иске, поскольку они являются ненадлежащим ответчиком по делу.

В апелляционной жалобе представитель ГУО администрации города Красноярска – Романова И.Р. (доверенность от 11.01.2021 года) просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Указывает, что в МБДОУ №104 отсутствуют воспитанники, имеющие нарушение слуха и зрения (слабослышащие и слабовидящие). Кроме того, на территории г.Красноярска имеются группы комбинированной направленности для детей с нарушением зрения и слуха в МДОУ, данные детские сады оснащены необходимым оборудованием и имеют в штате узких специалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Полагает, что ГУО администрации города Красноярска также является ненадлежащим ответчиком по делу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя Администрации г.Красноярска, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не сообщившего суду об уважительности неявки в суд.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, в пределах заявленных требований, заслушав представителя ГУО администрации города Красноярска – Романову И.Р. (доверенность от 11.01.2021 года) и заведующую МБДОУ №104 – Вохмину Н.Ф. (действующую на основании приказа от 03.070.2002 года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Смирновой Я.Е., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 и 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.95 года «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Аналогичные положения также закреплены в Законе Красноярского края №12-5794 от 21.04.2011 года «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемым в них услугам, беспрепятственного пользования средствами связи и информации в Красноярском крае».

Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки РФ N 1309 от 09.11.15 г. «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Ими же должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Согласно п. 6.2.23, 6.5.9, 8.1.6 Свода правил «СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России №798/пр от 14.11.16 гда, участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0.5-0.6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0.3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0.3 м от внешнего края проступа верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей.

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. При входах в здания массового посещения (в т.ч. учреждения социального назначения, административно-управленческие учреждения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение требований действующего законодательства, здание МБДОУ №104 не имеет информационной мнемосхемы, отсутствует информационная система доступная для инвалидов, которая оснащена визуальными, звуковыми тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступные для инвалидов, что подтверждается актом проверки от 19.03.2020 года.

По результатам проверки прокуратурой Ленинского района г.Красноярска 19.03.2020 года в адрес ГУО администрации г. Красноярска было вынесено представление №: в месячный срок принять меры об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, об образовании в РФ.

Согласно письму Управления образованием администрации г.Красноярска от 20.04.2020 года по результатам рассмотрения представления прокурора принято решение в рамках формирования бюджета на 2021 год в отношении всех муниципальных образовательных учреждений района, запланировать выделение бюджетных средств на приобретение и установку мнемосхем (тактильные схемы движения), а также средств связи для предоставления инвалидам своевременно и необходимой помощи для получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности. При этом, всем руководителям учреждений района указано на необходимость обеспечения доступности и информационной открытости образовательных учреждений для лиц, имеющих инвалидность и других маломобильных групп населения, в должностные обязанности которых входит реализация данного направления.

МБДОУ №104 относится к объектам социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальную адаптацию и удовлетворение потребностей инвалидов по зрению.

Образовательную деятельность МБДОУ №104 осуществляет в г.Красноярске по адресам: <адрес> и <адрес>.

МБДОУ №104 является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование - город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет Администрация города Красноярска. Собственником имущества, является также муниципальное образование - город Красноярск. Финансирование обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидии (п.1.3, 3.1 Устава МБДОУ №104).

Разрешая исковые требования прокурора о возложении на МБДОУ №104 обязанности установить при входе в здания учреждения информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), а также информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, поскольку выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Удовлетворяя иск прокурора о возложении на Администрацию г.Красноярска, ГУО администрации г.Красноярска обязанности выделить МБДОУ №104 денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что именно Администрация г.Красноярска осуществляет полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения, а ГУО администрации г.Красноярска, в свою очередь, разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска, в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством (Положение о Главном управлении образования администрации г.Красноярска, утв. Распоряжением администрации г.Красноярска №56-р от 20.02.2014).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактически установленных обстоятельствах дела, представленных сторонами доказательствах и требованиях действующего законодательства. При этом судебная коллегия учитывает, что на здания МБДОУ №104, как на объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем, ответчиками должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Вместе с тем, при принятии решения судом первой инстанции неверно указан адрес расположения одного из зданий МБДОУ №104: указано «<адрес>», в то время как фактический адрес Детского сада: «<адрес>». Принимая во внимание вышеизложенное, решение в указанной части подлежит изменению.

Руководствуясь требованиями ст. 103 ГПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым взыскать с МБДОУ №104 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. Решение в указанной части также подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Изменить Ленинского районного суда г.Красноярска от 09.03.2021 года.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 104 комбинированного вида» в срок до 01.09.2021 года:

- установить при входе в здания общеобразовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес> для инвалидов по зрению, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании;

- установить в зданиях общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес> информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 104 комбинированного вида» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

В остальной части вышеуказанное решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя ГУО администрации города Красноярска – Романовой И.Р. и представителя Администрации города Красноярска – Покидышевой М.В. – без изменения.

Председательствующий:

Судьи: