Дело № 33-6416/2021, апелляция

Судья Кызласова Т.В. дело № 33-6416/2021

А- 2.209

УИД 24RS0016-01-2020-002877-75

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2021 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда

в составе председательствующего Елисеевой А.Л.,

судей Абрамовича В.В., Лоншаковой Е.О.,

с участием прокурора Дозорцевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пудовкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамовича В.В.,

гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Железногорск, МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе Администрации ЗАТО г. Железногорск

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 18 февраля 2021 года, которым постановлено:

«Иск прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» в срок до 31.08.2021 оснастить помещение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (Приложение № 3) к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н.

Обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск профинансировать МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» для оснащения помещение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (Приложение № 3) к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н.

В остальной части требований отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

прокурор ЗАТО г. Железногорска Красноярского края обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО г. Железногорск, МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова».

Требования мотивированы тем, что 20.05.2019 года прокуратурой ЗАТО г. Железногорска Красноярского края проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних в МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова».

Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в школе не представлено, в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, в образовательных организациях:

оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзером), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплекты воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), медицинская ширма.

Просил признать незаконными бездействия ответчиков по не оснащению помещения медицинского блока образовательной организации мебелью, оргтехникой, согласно стандарту оснащения (Приложение № 3) к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, возложить обязанность на МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» в срок до 31.08.2021 года оснастить помещение медицинского блока мебелью, оргтехникой, возложить на Администрацию ЗАТО г. Железногорска обязанность произвести финансирование мероприятий по оснащению помещения медицинского блока мебелью, оргтехникой, согласно стандарту оснащения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ЗАТО г. Железногорск Гафарова А.А. просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований к администрации, производство по делу в указанной части прекратить, ссылаясь на то, что судом не принято во внимание наличие в гимназии медицинского кабинета, укомплектованного оргтехникой и медицинскими изделиями. Отсутствие части медицинского оборудования, на которое ссылается административный истец, не снижает качество оказания медицинской помощи, кроме того наличие данного оборудования носит рекомендательный характер.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск – Ганину Т.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ней, заключение прокурора Дозорцевой М.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Таким образом, безопасность личности отнесена к числу объектов охраны законодательством о безопасности и, следовательно, к правоотношениям, обеспечивающим безопасность личности, прежде всего - охрану жизни и здоровья, применяются нормативные акты нормы, обеспечивающие безопасность в смысле, придаваемом этому понятию нормами Закона о безопасности.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно п. 3 ст. 4 указанного Закона, основными принципами охраны здоровья являются, в том числе приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п. 1 ч. 1), проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 10 ч. 1), обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1).

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно п. п. 3 - 9 порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.54 ФЗ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, медицинский кабинет, оборудованный в МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3, а именно в нем отсутствуют: оториноскоп с набором воронок (п/п 10 Стандарта), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзером) (п/п 12 Стандарта), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (п/п 13 Стандарта), комплекты воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п/п 21 Стандарта), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п/п 22 Стандарта), медицинская ширма (п/п 42 Стандарта).

Разрешая дело, удовлетворяя частично иск прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Железногорск, МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", утратившего силу с 01.01.2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.06.2020 года N 897, Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2014 N 31045), исследовав доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителя ответчика МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» - Головкину Т.В., согласно пояснениям которой, гимназия за счет собственных средств приобретает необходимое оборудование для оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Минздрава № 822Н, представителя ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск — Гафарову А.А., пояснившую, что гимназия не уклоняется от исполнения, оснащение медицинского кабинета ведется в плановом порядке, при этом медицинский кабинет укомплектован оргтехникой и медицинскими изделиями, представителя третьего лица МКУ «Управления образования» – Луканину Е.Е., согласно пояснениям которой директор гимназии ежегодно с 2017 по 2019 года направляла заявки на недостающее оснащение медицинского кабинета в МКУ «Управление образования», принимая во внимание, что факт указанных нарушений требований федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности, стороны не оспаривали, пришел к обоснованному выводу о том, что иск в части возложения обязанности на ответчика устранить нарушения подлежит удовлетворению, ввиду чего обязал МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» в срок до 31.08.2021 года оснастить помещение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (Приложение № 3) к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н; обязал Администрацию ЗАТО г. Железногорск профинансировать МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» для оснащения помещения медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению ответчиком указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что ответчиком предпринимались меры по устранению нарушений, в частности по представлению прокурора направлялись заявки в МКУ «Управление образования» на недостающее медицинское оборудование, частично за счет собственных средств оборудование было приобретено, в 2017,2018,2019 годах в адрес МКУ «Управления образования» направлялись заявки на приобретение недостающего оборудования.

Возлагая обязанность на Администрацию ЗАТО г. Железногорск профинансировать МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» для оснащения помещения медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, суд первой инстанции исходил из того, что в силу устава МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» администрация является учредителем гимназии, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия, принимает во внимание основные и неотъемлемые конституционные положения о том, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России (ч. 4 ст. 67 Конституции РФ), в Российской Федерации как социальном государстве охраняется здоровье людей (ст. 7) и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь <данные изъяты> ст. 41, ч. 1), а также то, что по смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы обеспечить наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, учитывая, что установленная в соответствии с законом обязанность по оборудованию медицинского кабинета в гимназии ответчиком не выполнена, приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на гимназию в срок до 31.08.2021 года оснастить помещение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения, а также обязал администрацию профинансировать МБОУ «Гимназия № 91 им. Н.В. Ломоносова» для оснащения помещения медицинского блока.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку считает, что данные выводы основаны на материалах дела, анализе представленных сторонами письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, нормы действующего законодательства применены судом верно.

Выводы суда подробно изложены в решении, мотивированны и основаны на представленных сторонами доказательствах. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы судебной коллегией не усматривается.

Апелляционная жалоба не содержит оснований, по которым состоявшийся по дел судебный акт может быть отменен или изменен, а также ссылок о процессуальных нарушениях или неверном применении норм материального права, являющихся основанием для отмены правильного по существу судебного постановления.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

Материальный закон применен судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железногорского городского суда Красноярского края от 18 февраля 2021 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ЗАТО г. Железногорск, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>