Дело № 33-5520/2017, апелляция

Судья Шабалина Н.В. Дело № 33-5520/2017

044Г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2017 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Баимовой И.А.,

судей - Сударьковой Е.В., Охременко О.В.,

при секретаре - Васютиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в лице ликвидационной комиссии, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании приказа об исключении из списков сотрудников наркоконтроля незаконным, изменении даты исключения, возложении обязанности по включению периода службы в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскании денежного довольствия,

по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД [СКРЫТО] Медведева И.А.,

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 15 декабря 2016 г., которым постановлено:

«Исковые требования [СКРЫТО] <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным приказ [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 мая 2016 года №287-л/с в части исключения [СКРЫТО] <данные изъяты> из списков органов наркоконтроля с 31 мая 2016 года.

Считать [СКРЫТО] <данные изъяты> исключенным из списков сотрудников органов наркоконтроля с 15 июня 2016 года.

Возложить на Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность по включению [СКРЫТО] <данные изъяты> периода с 01 июня 2016 года по 15 июня 2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу [СКРЫТО] <данные изъяты> денежное довольствие в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] С.М. обратился в суд с иском к УФСКН [СКРЫТО] по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии о возложении обязанности по перерасчету денежного довольствия, по включению периода службы в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет. Свои требования истец мотивировал тем, что Указом Президента РФ №156 от 05.04.2016 года упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. На момент издания Указа Президента РФ он занимал должность <данные изъяты> СибЮИ [СКРЫТО] [СКРЫТО]. и был уволен со службы 31.05.2016 года по пп.7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Считает, что приказ об увольнении был издан в нарушение действующих специальных норм, регламентирующих порядок увольнения из органов [СКРЫТО] [СКРЫТО], а также Трудового кодекса РФ.

11.05.2016 года истцом во исполнение пп.б п.4 Указа Президента №156 был подан рапорт об увольнении в порядке перевода в органы внутренних дел, при этом в рапорте дата увольнения указана не была, поскольку отсутствовали нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок перевода в органы МВД [СКРЫТО] в соответствии с Указом Президента №156. В рапорте истец просил уволить его со службы на основании решения, полученного из органов внутренних дел в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

В этот же день им был подан рапорт о желании поступить на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Вместе с тем, на момент увольнения из органов [СКРЫТО] перевод не был подтвержден со стороны органов внутренних дел, в распоряжение органов наркоконтроля он зачислен не был, в СибЮИ МВД [СКРЫТО] была принят 16.06.2016 года, в период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года включительно исполнял свои должностные обязанности. Однако в связи с его увольнением 31.05.2016 года и принятием на службу в органы внутренних дел 16.06.2016 года, период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года у него не был зачтен в выслугу лет, а также за этот период ему не начислено и не выплачено денежное довольствие.

С учетом заявления об изменении исковых требований просит суд изменить дату исключения его из списков сотрудников органов наркоконтроля на 15.06.2016 года, признав Приказ [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31.05.2016 года №287-лс в части исключения из списков сотрудников наркоконтроля незаконным; обязать ответчиков включить период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскать с ответчиков денежное довольствие за период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года.

Определением суда от 15.11.2016 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены [СКРЫТО] [СКРЫТО], МВД [СКРЫТО], СибЮИ МВД [СКРЫТО].

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД РФ просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что отсутствуют правовые основания для взыскания с СибЮИ МВД [СКРЫТО] в пользу истца денежного довольствия за период с 01.06.2016 по 16.06.2016, которое подлежало взысканию с ликвидационной комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО].

В судебное заседание участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец [СКРЫТО] С.М. проходил службу в СибЮИ [СКРЫТО] [СКРЫТО] в должности <данные изъяты>.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ), принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В соответствии с пунктом 2 Указа Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и штатная численность упраздняемой Федеральной службы.

В пункте 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Согласно пункту 5 Указа проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, необходимо завершить до 1 июня 2016 года.

В соответствии с пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 №1026-р во исполнение Указа Президента РФ №156 от 06.04.2016 к ведению МВД [СКРЫТО] отнесены организации, находившиеся в подчинении [СКРЫТО] [СКРЫТО] в соответствии с приложением (пункт 1).

Согласно приложению к Распоряжению, в число передаваемых организаций включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», г. Красноярск.

Приказом МВД [СКРЫТО] от 16.06.2016 №311 «О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД [СКРЫТО], и территориальных органов МВД [СКРЫТО]», предписано переименовать ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД [СКРЫТО], в ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД [СКРЫТО] (пункты 1,4). ФЭД МВД [СКРЫТО] осуществить в установленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД [СКРЫТО] бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете [СКРЫТО] [СКРЫТО] на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Приказом МВД [СКРЫТО] от 16.06.2016 года №312 утвержден Устав Сибирского юридического института МВД [СКРЫТО]. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ №156 организационно - штатными мероприятиями 11.05.2016 истцом подан рапорт об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 - в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

Также, 11.05.2016 года подан рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Приказом [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31.05.2016 №287-лс [СКРЫТО] С.М. уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613-в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016.

Приказом СибЮИ МВД [СКРЫТО] № 9 л/с от 28.06.2016 истец назначен в порядке перевода из СибЮИ [СКРЫТО] [СКРЫТО] с 16.06.2016 на должность <данные изъяты>.

Судом установлено, что в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт [СКРЫТО] [СКРЫТО] продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истец выполнял должностные обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения [СКРЫТО] [СКРЫТО] в части установления даты исключения истца из списков органов наркоконтроля.

При этом суд со ссылкой на пункты 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 (далее-Положение), положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом [СКРЫТО] РФ от 12.04.2005 N 115, обоснованно указал, что Указ Президента РФ от 05.04.2016 №156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и [СКРЫТО] [СКРЫТО] и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от [СКРЫТО] [СКРЫТО], Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 №1026-1 по передаче и приему Института из ведения [СКРЫТО] [СКРЫТО] в МВД [СКРЫТО] произошла 16.06.2016 года, доказательств обратного [СКРЫТО] [СКРЫТО] представлено не было.

В силу ст.75 ТК РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении [СКРЫТО] [СКРЫТО], истцом выполнялись прежние должностные обязанности, до передачи дел и занимаемой должности в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел истец не подлежал исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо следует из пункта 4 Указа Президента РФ №156.

В указанной связи приказ [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 мая 2016г. №287-л/с в части исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля [СКРЫТО] С.М. с 31 мая 2016 года правомерно признан незаконным, дата исключения истца из списков сотрудников органов наркоконтроля изменена на 15 июня 2016 года.

В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а так же фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца о взыскании денежного довольствия за указанный период.

В силу пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Как правильно указал суд, поскольку денежное довольствие истец получал по месту прохождения службы, СибЮИ МВД [СКРЫТО] выступает правопреемником СибЮИ [СКРЫТО] [СКРЫТО], надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия выступает СибЮИ МВД [СКРЫТО].

В указанной связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы представителя ответчика МВД [СКРЫТО] в лице начальника СибЮИ МВД [СКРЫТО] о том, что надлежащим ответчиком по делу является ликвидационная комиссия [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Согласно имеющейся в материалах дела справке денежное довольствие истца за период с 01 по 15 июня 2016 года, подлежащее взысканию с ответчика, составляет <данные изъяты> руб.

Принимая во внимание, что дата окончания службы в органах наркоконтроля данным решением изменяется на 15.06.2016, период с 01 по 15 июня 2016 включается в период выслуги лет для назначения пенсии и надбавки для выслуги лет.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 15 декабря 2016 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу МВД [СКРЫТО] Медведева И.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: