Дело № 33-4566/2018, апелляция

Судья: Акимова И.В. Дело № 33-4566/2018

А-200г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2018 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Макаровой Ю.М.

судей: Харитонова А.С., Потехиной О.Б.

с участием прокурора: Смирновой Я.Е.

при секретаре: Попове В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Харитонова А.С.

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 152 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению детей», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности

по апелляционным жалобам заведующей МБДОУ Детский сад № 152 – Шавлыгиной Жанны Александровны и представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска – Ломакиной Дарьи Васильевны

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 12 октября 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора Советского района г. Красноярска удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 152 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению детей», Главное управление образования Администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания ОНД по г. Красноярску ГУ МСЧ России по Красноярскому краю в части устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и находящихся в нем помещений, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Джамбульская 13, а именно,

- оборудовать помещения №10,11,13,14 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже вторым эвакуационным выходом,

- оборудовать помещения №1,31,33,34,35 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже вторым эвакуационным выходом».

Заслушав доклад судьи Харитонова А.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Советского района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 152 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению детей», ГУО администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска, в котором, с учетом уточнений, просит о возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений данного учреждения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Джамбульская, 13, а именно: оборудовать помещения № 10,11,13,14 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже вторым эвакуационным выходом, оборудовать помещения № 1, 31, 33, 34, 35 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже вторым эвакуационным выходом, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдения правил пожарной безопасности в МБДОУ, в ходе проведения которой установлено, что в сентябре 2014 года Отделом надзорной деятельности по г. Красноярску проведена плановая проверка здания и помещений Детского сада № 152 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что в нарушение федерального законодательства здание и помещения Детского сада №152 не соответствуют требованиям пожарной безопасности, в связи с чем, руководителю образовательного учреждения 08 сентября 2014 года выдано предписание № 2206/1/1-20 с требованием устранить выявленные нарушения сроком до 01 апреля 2015 года и 25 июля 2015 года.

30 июля 2015 года Отделом надзорной деятельности по г. Красноярску в образовательном учреждении Детский сад №152 проведена внеплановая проверка, которой выявлены факты невыполнения требований предписания от 08 сентября 2014 года № 2206/1/1-20. По результатам указанной проверки выдано предписание от 30 июля 2015 № 1872/1/1-2 со сроком исполнения 01 июля 2016 года.

Внеплановой проверкой от 30 июля 2016 года установлено, что в здании Детского сада № 152, до настоящего времени имеют место быть следующие нарушения: помещения № 10, 11, 13, 14 группой ячейки, расположенные на 2- ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом; помещения № 1, 31, 33, 34, 35 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом. Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности в Детском салу № 152, выявленные в ходе проведенных проверок, являются недопустимыми, так как в случае возникновения пожара, или иных чрезвычайных ситуаций, не позволят эвакуировать находящихся в здании людей, тем самым поставив их жизни и здоровье под реальную угрозу.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах заведующая МБДОУ Детский сад № 152 – Шавлыгина Ж.А., а также представитель Главного управления образования администрации г. Красноярска – Ломакина Д.В. просят решение суда первой инстанции от 12 октября 2017 года отменить. В обоснование доводов апелляционных жалоб указывают на то, что законодательство не предусматривает возможность привлечения к гражданско-правовой ответственности за неисполнение в срок предписания органа государственного пожарного надзора. Полагают, что судом первой инстанции дана неверна оценка установленным обстоятельствам, поскольку МБДОУ Детский сад № 152 в материалы дела представлены доказательства исполнения предписания органа государственного пожарного надзора, в связи с чем, отсутствует целесообразность вынесения судебного решения о возложении обязанности по его исполнению. Также указывают на то, что при подаче искового заявления прокурор Советского района г. Красноярска не указал, чем конкретно нарушаются права неопределенного круга лиц. Кроме того, при принятии оспариваемого решения, судом не дана должная оценка тому обстоятельству, что собственником нежилого здания является физическое лицо, которым по договору аренды передано здание МБДОУ № 152

В возражениях на апелляционную жалобу Главного управления образования администрации г. Красноярска помощник прокурора Советского района г. Красноярска Сапинская Е.В., ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, выслушав объяснения представителя МБДОУ Детский сад № 152 – Шавлыгину Ж.А., представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска – Романову И.Р. поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Смирнову Я.Е., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением (толкованием) норм материального права и неправильной оценкой фактических обстоятельств дела.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. ст. 37, 38 вышеуказанного закона, руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Из буквального толкования ст. 3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 611 ГК РФ, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. В силу ст. 612 ГК РФ, арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества.

Согласно ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт, переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды, а если он не определен, или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела, решением Советского районного суда г. Красноярска от 12.02.2018 года, вступившим в законную силу 23.03.2018 года, по делу по исковому заявлению МБДОУ «Детский сад № 152 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» к Артемьеву Вячеславу Евгеньевичу о возложении обязанности, на Артемьева В.Е. возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Джамбульская, 13 оборудовать второй эвакуационный выход из помещений групповой ячейки (согласно техническому паспорту нежилого здания без инвентарного номера Лит. Б помещения №№ 10, 11, 13, 14, 15) и второй эвакуационный выход из помещений групповой ячейки (согласно техническому паспорту нежилого здания без инвентарного номера Лит. Б помещения №№ 1, 31, 33, 34, 35), расположенных на втором этаже здания.

Как следует из материалов дела и установлено указанным решением, Артемьев В.Е. является собственником двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Джамбульская, 13.

30.12.2013 года между Артемьевым В.Е. (арендодатель) и МБДОУ «Детский сад № 152» (арендатор) заключен договор аренды нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Джамбульская, 13.

В соответствии с п. 1.3 договора аренды здание передается для использования в целях размещения дошкольного образовательного учреждения.

Здание находится в удовлетворительном состоянии, что не исключает возникновения в период действия договора необходимости проведения работ по капитальному ремонту согласно предписаниям надзорных органов вследствие несоответствия арендованного имущества требованиям строительных норм и правил, других нормативных актов, т.е. с целью его приведения в состояние, пригодное для нормального функционирования дошкольного учреждения (п. 1.4 договора).

Арендатор по мере необходимости производит текущий ремонт здания. Арендатор вправе также с предварительного письменного согласия арендодателя обеспечить осуществление капитального ремонта здания в целях устранения несоответствия арендованного имущества требованиям нормативных актов регулирующих вопросы деятельности дошкольного учреждения (п. 2.5 договора).

В состав арендной платы в обязательном порядке засчитываются расходы понесенные в ходе осуществления работ по капитальному ремонту здания при полученном согласии арендодателя на выполнение таких работ (п. 3.2 договора).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдения правил пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 152 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению детей».

В ходе проведения проверки установлено, что в 08.09.2014 года Отделом надзорной деятельности по г. Красноярску проведена плановая проверка здания и помещений Детского сада №152 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение федерального законодательства здание и помещения Детского сада №152 не соответствуют требованиям пожарной безопасности, в связи с чем, руководителю образовательного учреждения 08.09.2014 года выдано предписание №2206/1/1-20 с требованием устранить, выявленные нарушения сроком до 01.04.2015 года и 25.07.2015 года.

30.07.2015 года Отделом надзорной деятельности по г. Красноярску в образовательном учреждении Детский сад №152 проведена внеплановая проверка, которой выявлены факты невыполнения требований предписания от 08.09.2014 года №2206/1/1-20. По результатам указанной проверки выдано предписание от 30.07.2015 года №1872/1/1-2 со сроком исполнения 01.07.2016 года. Внеплановой проверкой от 30.07.2016 года установлено, что в здании Детского сада №152, до настоящего времени имеют место быть следующие нарушения: помещения № 10,11,13,14 группой ячейки, расположенные на 2- ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом; помещения № 1,31,33,34,35 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом.

Из материалов дела также следует, что 15.11.2016 года, 15.12.2016 года, 30.06.2017 года, 25.09.2017 года со стороны МБДОУ «Детский сад № 152» неоднократно направлялись в адрес Артемьева В.Е. уведомления о необходимости проведения в здании капитального ремонта, направленного на устранение нарушений требований пожарной безопасности в части отсутствия эвакуационных выходов. Обустройство вторых эвакуационных выходов из групп, расположенных на втором этаже, является капитальным ремонтом здания, являются обязанностью Артемьева В.Е. как собственника здания, при этом последним согласие арендатору на проведение капитального ремонта здания не дано, несмотря на неоднократные обращения со стороны МБДОУ «Детский сад № 152».

Из указанного следует, что нежилое здание, в котором располагается детский сад по договору аренды принадлежит физическому лицу Артемьеву В.Е., который согласие на осуществление капитального ремонта в здании МБДОУ «Детский сад № 152» не давал. Учитывая, что здание по ул. Джамбульской, 13 в г. Красноярске не отвечает требованиям пожарной безопасности, оборудование эвакуационных выходов, является капитальным ремонтом, обязанность по обустройству которых лежит на собственнике здания, что соответствует вышеуказанным положениям действующего законодательства и условиям заключённого договора аренды. В связи с чем, Артемьев В.Е. является лицом, на котором лежит обязанность по оборудованию указанных эвакуационных выходов в принадлежащем ему здании переданном по договору аренды МБДОУ «Детский сад № 152».

При таких обстоятельствах нельзя признать правильными выводы суда первой инстанции о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 152 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению детей», Главное управление образования Администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания ОНД по г. Красноярску ГУ МСЧ России по Красноярскому краю в части устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и находящихся в нем помещений, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Джамбульская 13 - оборудовать помещения № 10,11,13,14 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже вторым эвакуационным выходом, оборудовать помещения № 1,31,33,34,35 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже вторым эвакуационным выходом, с учетом вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Красноярска от 12.02.2018 года, которым данная обязанность уже возложена на собственника здания Артемьева В.Е., а также отсутствия согласия со стороны последнего как собственника здания на проведение капитального ремонта арендатору в лице МБДОУ «Детский сад № 152».

Таким образом, Артемьев В.Е. является тем лицом, на котором лежит обязанность по оборудованию указанных эвакуационных выходов в принадлежащем ему здании, переданном по договору аренды МБДОУ «Детский сад № 152», что и было установлено вступившим в законную силу вышеуказанным решением суда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 12 октября 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требованиях прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 152 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению детей», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности - отказать.

Председательствующий:

Судьи: