Дело № 33-3495/2019, апелляция

Судья: Лузганова Т.А. Дело № 33-3495/2019

095г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 марта 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Михайлинского О.Н., Сударьковой Е.В.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Министерству строительства Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении документов, возложении обязанности совершить юридически значимые действия,

по апелляционной жалобе Министерства строительства Красноярского края,

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 22 ноября 2018г., которым постановлено:

Исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства Красноярского края об отказе в рассмотрении документов о включении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], <дата> и членов его семьи: [СКРЫТО] Любовь Васильевну, <дата> г.р., Храмцову ([СКРЫТО]) ФИО5, <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещение за счет федерального бюджета.

Обязать Министерство строительства Красноярского края рассмотреть документы о включении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], <дата> г.р., и членов его семьи: [СКРЫТО] Любовь Васильевну, <дата> г.р., Храмцову (ФИО19) Елену [СКРЫТО], <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет федерального бюджета, в рамках реализации Закона Красноярского края от 09.06.2011 года №12-5954 «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц на территории Красноярского края» и постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы органов внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства».

В остальной части иска отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

[СКРЫТО] В.М. обратился в суд с иском к Министерству строительства Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении документов, возложении обязанности совершить юридически значимые действия. Свои требования он мотивировал тем, что решением Канского городского суда от 06 июня 2014г. он и члены его семьи - [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] Е.В. и ФИО3 признаны нуждающимися в получении и обеспечении жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Законом Красноярского края от 09 июня 2011г. №12-5954 «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц на территории Красноярского края». Определением Канского городского суда от 31 марта 2016г. данное решение суда от 06 июня 2014г. разъяснено, что он признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и указано его право вместе с членами его семьи состоять на учете в Администрации г.Канска в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, которое возникло у них до 01 января 2005г. Реализуя свое право на обеспечение жилым помещением, он обратился в Министерство строительства Красноярского края с заявлением о включении в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет федерального бюджета. Из ответа от 31 мая 2018г. следует, что в рамках реализации Закона края у Министерства отсутствуют основания для рассмотрения его документов. С вынесенным решением он не согласен, т.к. Министерство строительства Красноярского края, игнорируя вступившие в законную силу судебные решения, грубо нарушает его права и свободы. В этой связи он просил суд (с учетом уточнений) признать незаконным решение Министерства строительства Красноярского края об отказе в рассмотрении документов о включении его и членов его семьи - [СКРЫТО] Л.В., Храмцову ([СКРЫТО]) Е.В., ФИО3 в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет федерального бюджета; возложить обязанность на Министерство строительства Красноярского края включить его и указанных членов его семьи в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет федерального бюджета, в рамках реализации Закона Красноярского края от 09 июня 2011г. №12-5954 «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц на территории Красноярского края» и постановления Правительства РФ от 06 сентября 1998г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы органов внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министр строительства Красноярского края Козупица С.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание истец [СКРЫТО] В.М., представитель третьего лица Администрации г.Канска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились. В ходатайстве от 11 марта 2019г. представитель Администрации г.Канска Колмакова В.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г.Канска. При таких обстоятельствах судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика Министерства строительства Красноярского края Бабинцевой Н.А., Гончаровой Т.Н., третьих лиц [СКРЫТО] Л.В., Храмцовой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 №405-ФЗ).

Согласно п.2.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (введенным Федеральным законом от 08 декабря 2010г. №342-ФЗ и вступившим в действие с 01 января 2011г.), обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08 декабря 2010г. №342-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п.12 ст.3 этого же Федерального закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать законами субъектов Российской Федерации названные выше полномочия органам местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края от 09 июня 2011г. №12-5954 «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на территории Красноярского края» установлен перечень документов, которые гражданин обязан предоставить в орган местного самоуправления для обеспечения жилым помещением, в частности: а) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи, проживающих совместно с ним; б) удостоверение на право пользования льготами, подтверждающее право гражданина, уволенного с военной службы (службы), на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета; в) документы, подтверждающие общую продолжительность военной службы (службы) и основания увольнения с военной службы (службы); г) справка финансовых органов части (учреждения) с последнего места военной службы (службы) о неполучении социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета; д) справка об отсутствии забронированной жилой площади; е) копии документов, подтверждающих родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании членами семьи гражданина); ж) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) или обязательство о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы), для граждан, проживающих в жилых помещениях, предоставленных по последнему месту военной службы (службы); з) копии документов, подтверждающих право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено в соответствии с федеральным законодательством); и) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту жительства; к) документы на гражданина и членов его семьи о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности, выданные органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организациями (органами) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, со всех мест регистрации по месту жительства после увольнения с военной службы (службы); л) обязательство о расторжении договора социального найма (договора найма) и сдаче жилого помещения, используемого по договору социального найма (договору найма), органу, предоставившему это жилое помещение, или о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, находящегося на праве собственности гражданина и (или) членов его семьи, по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону; м) копия свидетельства о смерти (справка о гибели) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы (для лиц, указанных в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона).

Согласно п.2 ст.6 указанного Закона Красноярского края, сформированные органами местного самоуправления учетные дела граждан, состоящие из заявления, документов, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона края, направляются в Министерство в течение 10 рабочих дней с момента получения документов в полном объеме. Учетные дела граждан рассматриваются комиссией, созданной министерством (далее - комиссия), не позднее 10 рабочих дней со дня их поступления в министерство. Комиссия проверяет правильность оформления документов и достоверность содержащихся в них сведений и с учетом избранной гражданином формы обеспечения жилым помещением готовит предложения министерству о включении граждан, на которых представлены учетные дела, в сводный список либо об отказе во включении в сводный список.

Пункт 4 статьи 6 этого же Закона Красноярского края содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении гражданина в сводный список, в том числе, подпункт «б» - непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона, в том числе когда ответы органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, свидетельствуют об отсутствии запрашиваемой информации (документа), если соответствующий документ не был представлен гражданином по собственной инициативе.

Из материалов дела видно, что [СКРЫТО] В.М. в период с 08 октября 1978г. по 10 октября 1983г., с 02 июня 1993г. по 01 марта 1999г. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ. Согласно выписке из приказа командира войсковой части 03202 от 01 марта 1999г. [СКРЫТО] В.М. был уволен в запас и исключен из списков личного состава части с 01 марта 1999г. по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет истца в календарном исчислении на 01 марта 1999г. составила 12 лет 09 месяцев 19 дней. 18 мая 2003г. [СКРЫТО] В.М. было выдано удостоверение о том, что он 01 марта 1999г. уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих», Законом Российской Федерации «О ветеранах».

С 11 августа 2004г. и по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении на регистрационном учете также состоят члены его семьи: внучка ФИО3, внук ФИО15, дочь Храмцова Е.В. Указанный дом на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию находится в собственности ФИО16

Решением Канского городского суда от 06 июня 2014г., вступившим в законную силу 11 июля 2014г., были удовлетворены исковые требования [СКРЫТО] В.М., [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] Е.В., ФИО3 к Администрации г.Канска о признании права постановки на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Суд признал [СКРЫТО] В.М., [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] Е.В., ФИО3 нуждающимися в получении жилого помещения; возложил на Администрацию г.Канска обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения [СКРЫТО] В.М., [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] Е.В., ФИО3 Из решения суда следует, что [СКРЫТО] В.М. имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ «О ветеранах», поскольку являлся военнослужащим, имеющим выслугу на 01 марта 1999г. более 10-ти лет, признан по месту службы нуждающимся в обеспечении жилым помещением, совершил все действия для постановки его и членов его семьи на учет, как нуждающихся в получении жилого помещения, в орган местного самоуправления. Его виновных действий в том, что он не был своевременно поставлен на учет, не имеется, в связи с чем требования истцов подлежат удовлетворению, поскольку иным образом для истца реализовать предоставленное статьей ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и гарантированное Российской Федерацией право военнослужащего один раз получить жилье, не представляется возможным.

Постановлением Администрации г.Канска от 03 марта 2015г. №626 жк [СКРЫТО] В.М. с членами своей семьи был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Определением Канского городского суда от 31 марта 2016г., вступившим в законную силу 18 апреля 2016г., было разъяснено решение суда от 06 июня 2014г. Из определения следует, что поскольку военнослужащий [СКРЫТО] В.М. жилищной комиссией в/ч 03202 08 февраля 1998г. признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, то право [СКРЫТО] В.М. и членов его семьи состоять на учете в администрации г.Канска в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» возникло до 1 января 2005г.

Постановлением Администрации г.Канска от 19 декабря 2017г. №626 жк/1 были внесены изменения в постановление от 03 марта 2015г. №626 жк о принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения [СКРЫТО] В.М., [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] Н.В., ФИО3 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998г. №1054, и о том, что право [СКРЫТО] В.М. и членов его семьи состоять на учете в Администрации г.Канска в качестве нуждающихся в получении жилого помещения возникло до 01 января 2005г. 28 февраля 2018г. Администрация г.Канска направило в адрес Министерства строительства Красноярского края учетное дело [СКРЫТО] В.М. для принятия решения о включении его в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Министерство строительства Красноярского края в своем ответе главе г.Канска сообщило, что по состоянию на 01 января 2005г. Администрация г.Канска не заявляла [СКРЫТО] В.М. в органы исполнительной власти Красноярского края в качестве нуждающегося в получении жилого помещения за счет средств федерального бюджета, и [СКРЫТО] В.М. в сводном списке граждан, уволенных с военной службы, со службы органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов исполнительной системы Минюста Российской Федерации, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по состоянию на 01 января 2005г. не состоит, в связи с чем у Министерства отсутствуют основания для рассмотрения документов [СКРЫТО] В.М.

[СКРЫТО] В.М., не согласившись с данным ответом, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности включить его и членов его семьи в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет федерального бюджета, в рамках реализации Закона Красноярского края от 09 июня 2011г. №12-5954 «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненным к ним лиц на территории Красноярского края» и постановления Правительства РФ от 06 сентября 1998г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы органов внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства». Решение суда в этой части сторонами в апелляционном порядке не обжалуется.

Вместе с тем, суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что у Министерства строительства Красноярского края не имелось правовых оснований для отказа в рассмотрении документов о включении [СКРЫТО] В.М. и членов его семьи в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещение за счет средств федерального бюджета, т.к. вступившим в законную силу решением Канского городского суда от 06 июня 2014г. с учетом изложенных в судебном определении от 31 марта 2016г. разъяснений судебного решения, истец и члены его семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998г. №1045; за ними судом было признано право состоять на учете в Администрации г.Канска в качестве нуждающихся в получении жилого помещения до 01 января 2005г., на Администрацию г.Канска возложена обязанность поставить истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем постановлением Администрации г.Канска от 03 марта 2015г. №626жк [СКРЫТО] В.М. с членами своей семьи были поставлены на указанный учет.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным решение ответчика об отказе в рассмотрении документов о включении истца и членов его семьи в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета и возложил на ответчика обязанность рассмотреть документы о включении [СКРЫТО] В.М. и членов его семьи в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в рамках реализации Закона Красноярского края от 09 июня 2011г. №12-5954 «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненным к ним лиц на территории Красноярского края» и постановления Правительства РФ от 06 сентября 1998г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы органов внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства».

Доводы апелляционной жалобы о том, что в Администрации г.Канска отсутствуют документы, подтверждающие решение о постановке [СКРЫТО] В.М. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения за счет средств федерального бюджета до 01 января 2005г., в связи с чем у него отсутствует право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая оценка. Указанные доводы, а также иные изложенные в апелляционной жалобе доводы о несогласии с решением суда, не опровергают правильных выводов суда и не могут явиться основанием для отмены решения. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 22 ноября 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министра строительства Красноярского края Козупица С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: