Дело № 33-3467/2022, апелляция

Судья Лапицкая И.В. 24RS0032-01-2020-006309-86

№ 33-3467/2022

А-209г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 апреля 2022 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Макаровой Ю.М.,

судей Потехиной О.Б., Гавриляченко М.Н.

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Дозорцевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буровой В.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Ю.М. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №249 компенсирующего вида», администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска Романовой И.Р.,

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 16 декабря 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида средства для устранения указанных требований санитарного законодательства в течение 4 (Четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №104 комбинированного вида» устранить нарушения санитарного законодательства, выявленные Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, -обеспечить функционирование наружного электрического освещения территории игровых площадок логопедической группы, старшей группы №1, №2, средней группы в течение 6 (Шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №249 компенсирующего вида» (далее МБДОУ «Детский сад №249»), администрации г. Красноярска, главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности провести работы по отделке стен, потолка в игровой, спальне, туалетной: групп «Грамотейки» (2 этаж), «Речецветики», «Радуга», устранив нарушенную целостность кровли здания учреждения; провести работы по установке целостного напольного покрытия в тренажерном зале, допускающее проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Красноярска, главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ «Детский сад №249» средства для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что 28 августа 2018 года управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена проверка МБДОУ «Детский сад №249», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю МБДОУ «Детский сад №249» выданы предписания № 17030, 17031 от 28 августа 2018 года об устранении в срок до 01 октября 2019 года, 01 ноября 2020 года выявленных нарушений. Однако, по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя дошкольным учреждением до настоящего времени нарушения закона не устранены, указанные предписания исполнены не в полном объеме.

До настоящего времени в МБДОУ «Детский сад №249» не проведены работы по отделке стен, потолка в игровой, спальне, туалетной: групп «Грамотейки» (2 этаж), «Речецветики», «Радуга»; не проведены работы по установке целостного напольного покрытия в тренажерном зале, допускающее проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Длительное неустранение вышеперечисленных нарушений требований законодательства создает непосредственную угрозу жизни и здоровью находящимся в дошкольном образовательном учреждении обучающимся детям и работникам образовательной организации.

Судом постановлено выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель главного управления образования администрации г. Красноярска Романова И.Р. просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, отказав в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что судом сделаны неверные выводы относительно обстоятельств, имеющих значение для дела, им дана неправильная оценка. Указывает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является лицом, выделяющим денежные средства на проведение соответствующих работ. Кроме того, указывает, что МБДОУ № 249 предпринимаются меры для исполнения предписания, поэтому отсутствует целесообразность вынесения судебного решения.

В поступивших возражениях третье лицо управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики МБДОУ «Детский сад № 249», администрация г. Красноярска, главное управление образования администрации г. Красноярска, третье лицо управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю извещены о месте и времени слушания дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с п. 3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Дозорцевуй М.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Основные санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи определены СП 2.4.3648-20, утвержденным Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 № 28, действующими с 01.01.2021.

В силу п.2.5.2. названного СП полы не должны иметь дефектов повреждения и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно требованиям пункта 2.5.3 этих же СП стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств

Пунктами 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 ранее действовавших СанПин 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» аналогичным образом были предусмотрены требования к внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, здание детского сада, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Московская, 12 А - находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 249».

28.08.2018 управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Красноярскому краю в МБДОУ «Детский сад №249» проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: здание МБДОУ «Детский сад №249» имеет нарушения в отделке стен, потолка в игровой, спальне, туалетной: группы «Букваешки», группы «АБВГДЕЙКА», группы «Грамотейки» (2 этаж), лестничного пролета 2 этажа (2 крыло), группы «Речецветики», группы «Радуга» (нарушения целостности кровли здания учреждения); нарушения целостности напольного покрытия в помещениях прачечной, гладильной, музыкальном зале, складском помещении, тренажерном зале, коридорах 1 и 2 этажей, не допускающее проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; отсутствие твердого ровного покрытия территории около центрального входа в здание, въезда на территорию, хозяйственного двора; отсутствие условий в овощехранилище, на территории учреждения для защиты от проникновения грызунов, отсутствие устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; не проведены инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов, не проведены мероприятия по устранению трещин в полах, стенах, не проведена защита порогов и нижней части дверей, материалами, устойчивыми к повреждению грызунами.

По результатам проверки управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю МБДОУ «Детский сад № 249» выданы предписания № 17030, 17031 от 28 августа 2018 года об устранении выявленных нарушений в срок до 01 октября 2019 года и до 01 ноября 2020 года.

Согласно письму главного управления образования администрации г. Красноярска от 02 октября 2020 года во исполнение предписаний Роспотребнадзора по образовательному учреждению МБДОУ «Детский сад №249» запланировано в проекте бюджета на 2021 год. По данному детскому саду предусмотрены строительно-монтажные работы на текущий ремонт асфальтового покрытия, стен и полов в здании учреждения.

Между тем, доказательств того, что в МБДОУ «Детский сад №249» полностью устранены недостатки, изложенные в предписании управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю стороной ответчика не представлено.

На дату принятия решения не произведена отделка стен, потолка в игровой, спальне, туалетной: групп «Грамотейки» (2 этаж), «Речецветики», «Радуга» (фактически ввиду нарушения целостности кровли здания нарушена целостность стен и потолка в игровой, спальне, туалетной группы «Букваешки», группы «Абвгдейка», групповой «Грамотейки» (2 этаж), лестничного пролета 2 этажа (2 крыло), фактически имеются потеки, отслоения штукатурки, признаки поражения грибком; в групповой «Речецветики», групповой «Радуга» - стены оклеены бумажными обоями, что не позволяет производить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Нарушена целостность напольного покрытия в тренажерном зале (напольное покрытие имеет дефекты, в которых скапливается грязь, что не позволяет обеспечить проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (т. 1 л.д. 15-16).

Разрешая при указанных обстоятельствах заявленные требования, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку выявленные в дошкольном учреждении нарушения санитарного законодательства создают угрозу для жизни и здоровья находящимся в учреждении обучающимся детям и работникам образовательной организации, кроме того, отсутствие необходимых условий не только создает опасность для жизни и здоровья работников организации ответчика, несовершеннолетних, находящихся в данном учебном заведении, иных лиц, но и влечет нарушение их прав.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, на фактически установленных обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы главного управления образования администрации г. Красноярска о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, отклоняются судебной коллегией, как несостоятельные.

В силу ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.46 Устава г. Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 24.12.1996 № В-62 органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями о них.

В соответствии с п.п.11, 16-21 Положения о главном управлении образования администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 20.02.2014 №56-р, главное управление образования администрации города обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере образования, в том числе разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснование бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета г. Красноярска для получателей бюджетных средств – муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством;формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств; осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год: на проведение капитального ремонта и реконструкцию зданий, помещений, сооружений муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика: по закупке работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий, помещений, сооружений муниципальных учреждений; в области обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляет планирование проведения работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений, координирует ход работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий.

В соответствии с п.4 ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Суд первой инстанции обоснованно руководствовался тем, что в соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад № 249» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование – город Красноярск.

Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ осуществляет администрация города Красноярска. Собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование город Красноярск. Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ осуществляется путем предоставления субсидий.

Обязанность по финансированию расходов муниципальных учреждений законом возложена на администрацию г. Красноярска, как учредителя бюджетного образовательного учреждения, не имеющего денежных средств на реализацию требуемых мероприятий в целях устранения допущенных нарушений. При этом главное управление образования администрации г. Красноярска является структурным подразделением администрации г. Красноярска, в связи с чем, разрешение организационного вопроса о порядке финансирования образовательного учреждения находится в их компетенции, должен быть разрешен в рамках имеющихся у них полномочий.

Ссылки в жалобе на то, что образовательным учреждением предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, основанием для отмены судебного акта не являются.

Судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств по делу приобщены контракт № 20/Р-ЛК на выполнение работ по текущему ремонту кровли в здании МБДОУ № 249 от 06.04.2022 и локально-сметный расчет на ремонт пола в тренажерном зале, представленные МБДОУ «Детский сад № 249» в подтверждение исполнения предписания, однако указанные документы не свидетельствуют об его исполнении в полном объеме, а только о том, что заключен контракт на выполнение работ в период с 01.06.2022 по 15.07.2022 и определена их стоимость.

Поскольку органы местного самоуправления не обеспечили в необходимом размере финансирование требуемых законом мероприятий, то суд первой инстанции обоснованно возложил на них обязанность по устранению предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

Обстоятельства, на которые ссылаются заявители апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанций, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов суда не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 16 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя главного управления образования администрации г. Красноярска Романовой И.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи